社会自治组织概念研究 第5页
社会自治组织数量多、类型复杂,且仍在快速增加,但目前尚无统一的范围和系统的分类.合理确定社会自治组织的范围,对规范和发展社会自治组织是必要的.划定社会自治组织的范围,除考虑社会自治组织的性质外,还应当考虑以下原则.
1.无依附关系
社会自治组织实行自治,不能依附于其他组织.这种依附关系包括经济上依赖、行政上附属以及精神上受控制.我国的共青团是"中国共产党领导的先进青年的群众组织";[25]全国妇联"是全国各族各界妇女在中国共产党领导下,为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体","是中国共产党和中国政府联系妇女群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱之一".[26]青年团和妇联会由于具有政治性,直接在共产党的领导下,因而不属于社会自治组织.我国《工会法》规定,工会组织"是职工自愿结合的工人阶级的群众组织","代表职工的利益,依法维护职工的合法权益";"上级工会组织领导下级工会组织",[27]并且《中国工会章程》规定"中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是会员和职工利益的代表".[28]工会也具有一定的政治性,采取层级领导体制,在经济上对国家和企业都有一定依赖性,并且主要目的是维护职工自身权利,所以与社会自治组织性质不同,暂不应作为社会自治组织.此外,附属于宗教组织的慈善机构,或在精神上依附于宗教组织、或在经济上依赖宗教组织,也不应作为社会自治组织.
2.成员普遍
参加社会自治组织的成员具有普遍性,普遍的、不特定的多数成员均可以参加.社会上存在某些由于特殊的个人专业、特长、兴趣、爱好等共同点,而组织起来的小团体,或结合紧密或联系松散,如钓鱼协会、养鸟协会、秧歌会、各种沙龙等等,因不是社会上不特定多数成员参加的组织,不应作为社会自治组织.地方的各种会社,如城市和农村传统的龙灯会、高跷会、少林会、太极会、音乐会等等,虽然有大量人员参加,但由于是临时性、季节性的,主要是民众自娱自乐性质,也不应当作为社会自治组织.有些松散组织是由于同乡、同校以及其他有共同的特殊经历而联系到一起的,如同乡会、校友会、同学会、下乡知识青年会等等,大家聚集是为了寄托乡情、叙述友情、回忆往事或保持传统等感情目的,并且成员范围有限、目的单一,此类组织也不应作为社会自治组织.
3.组织开放
社会自治组织应当成员平等、组织开放.组织的发起成立和发展成员,都是平等的成员参加,没有特殊的成员.只要是符合条件的成员申请,组织的发起者或管理者不得禁止其加入,不能设定组织章程以外的特殊条件,更不能以高收费抬高门槛.我国现行的某些社会团体,在成立时即由政府指派成员并授予其管理职权,领导机构不是由成员公平选举产生,并且组织不是开放的,有的社会团体领导套用行政级别,此类社会团体在行政上和经费上都不能脱离政府.例如:各地的消费者协会,一般由政府的工商管理部门牵头成立,其成员主要由政府有关部门的人员参加,[29]当前此类社会组织不应作为社会自治组织.
4.一定规模
社会事业千差万别,社会分工越来越细,行业种类也越来越多.社会自治组织产生的过程,是图书管理系统论文 公民自由行使结社权进行自我组织的过程,政府不能任意干预和禁止.但是,完全自发地成立组织、自生自灭,不但会造成社会资源的严重浪费,而且会造成社会混乱,最终损害组织成员的利益和社会公共利益.对此,国家应当根据社会发展需要采取保证一定规模、避免重复组织、确定发展方向、设定必要条件等措施.国家应当确定相应的政策并完善立法,各级政府有关部门也应当采取行政监督和行政指导措施.对于规模过小,不能正常活动的社会组织不作为社会自治组织.据福建省民政厅调查,发现当地的农村专业经济协会多数达不到登记条件,无法注册;全省乡村两级农村专业经济组织约4800多个,多数未经民政部门登记;建瓯市依法登记的农村专业经济组织只有13个,还有200多个组织没有登记就挂牌成立.[30]据学者研究,到1997年,全国县级以上的社团组织达到18万多个,其中省级社团组织21404个,全国性社团组织1848个;县以下的各类民间组织至今没有正式的统计数字,但保守的估计至少在300万个以上....