2.税改对政府的影响

营业税改增值税的税收政策改变对政府收支和国民经济都产生了巨大影响， 我国研究者从政策变更的角度得出了各种各样的对政府和经济影响的结论。研究 者们大部分依据新的营改增税收政策变化，集中关注中央政府和地方政府对新政 策变化的影响和应对。肖绪湖和汪应平（2011）在研究成果里指出营改增的税改 方案执行了，将对地方各级政府的税收收入造成更大的不利影响，因为税改前的地方税务系统相较税改后更为繁琐，营改增后不仅会造成中央与地方的税收经济 分配方面矛盾更加凸显，还有可能会出现地方政府财政税收收支难平的窘境，那 势必会加速我国财政收支系统出现大波澜。孙钢（2011）在论文中指出营业税改 增值税对中央和地方政府的财政收支系统是极其复杂的平衡过程，不仅仅要想方 设法调整税款的征收以求达到收支平衡状态，并且中央和地方的增值税的分享税 额比例也需进一步依据新政来更新。以前的营业税和增值税两税的税收政策有明 确规定，规定了所征营业税管理权全部归属于地方而所征增值税全权归国家。但 是在新政营业税改增值税推行后地方政府的税收额出现快速走低，而中央则需要 按照比例适度地退还地方一部分税收，这样可使地方的财政收支更加稳定避免出 现大幅度的缩水。

3.税改对各行业企业的影响

营业税改增值税的试点得到政府的大力支持，而此新政对企业的经营发展的 影响尤为突出，行业企业的应纳税可以直接影响到他们最终付出和利润，以小见 大最终难免影响国家财政收支系统是否平衡和国民经济是否能够平稳发展。因此 大多数研究者把目光放在了来营改增税收变化对企业的经营发展方面。本文主要 研究的是营改增的税改政策对建筑业企业的会计影响，那么以此为例进行论述： 建筑业是国民经济发展的重要支柱产业，建筑业的税收政策变更对整个国家税款 收入波动都有十分深远的影响，并且由于特定的行业特性建筑行业税收更为繁 琐，抵扣链与其他行业相较更长耗时更长，所以体现了蝴蝶效应，即政策的一点 小变化将会引起建筑行业的财务管理和经营方面的较大波动，进一步使行业的利 润比例引起更大的波动。

饶海琴和王杰（2015）从进项抵扣率多少来入手，主要研究了更适合建筑业 的税率状况。研究者全面分析中发现很难获取建筑业的进项税凭证，于是采取数 据计算的方式，若可以获得 60%及以上进项税凭证，那么 11%的增值税率即可。 如果不能获得那么多的进项凭证，那么税率只能降低 6%，这是可以保证税负只 减不增的最低税率。而住建部 2013 年提出了一项建议，其中表明希望建筑业能 够采用 6%的增值税率。

何广涛（2015）研究了新政策对建筑业税负变动的影响。营业税改增值税改 动的内容不是 3% 到 11%的基础税率变动，企业承担的税负不等同于应纳税税 率，还需要其他不同方面的政策变化对公司最终的税收负担产生影响。作者还提 出在营改增推行后总成本中能够抵扣部分的比例也能够影响企业的应纳税是否 减少。

刘军阳（2015）研究了新政对交通运输业的影响。研究中说明了 2013 年来的交通运输业试点方案，大部分此类行业企业税收负担基本都是只增不减，营业 收入一路走低。所以新政推行会出现方方面面的后续影响，而建筑业也存在这种 不能降税的可能性，所以建筑业的谁周政策改革任重而道远。

4.税改出现的问题及解决此次的营业税改增值税主要目的就是要让国家税收更合理，适度减轻企业的 税收负担，但由于目前仍在改革完成的前期所以很多对接的政策不能够及时贴合 新政策，那么就存在新政策推行困难接受度低的情况，研究者们也在积极寻找政 策潜在的问题和解决办法。 增值税与营业税文献综述(2):http://www.chuibin.com/wenxian/lunwen_205232.html