基于户籍制度改革的推进城乡公共服务均等化再思考(6)
第四部分选取了重庆户籍制度改革实践为例，研究重庆关于户籍制度改革推进城乡公共服务的具体做法。第五部分分析了重庆户籍制度改革的有益经验以及仍需继续深化改革的方面，对其进行再思考。
第吹冰部分提出深化重庆户籍制度改革的建议，希望对重庆推进城乡公共服务均等化能够提供参考。
第七部分思考重庆实践以公共服务为价值导向提出了全国户籍制度改革的路径，借鉴重庆实践，以小见大，旨在为深化全国户籍推进我国城乡公共服务均等化提供可行、有用的建议，对相关工作有所帮助。
1.3.2 研究方法
（1）文献分析法
通过大量国内外关于户籍制度改革的相关著作、优秀论文文献的阅读，总结归纳出文献综述，找出当前理论界有关户籍制度改革与城乡公共服务均等化研究的空缺与不足，并以此确立本文的研究切入点与重点内容；通过搜集中央和政府关于户籍制度的有关政策法规，了解当前户籍制度的政策情况；通过了解重庆关于户籍制度、城乡公共服务的最新动态，为本文进行重庆实证分析搜集信息；分析前人对论题的研究现状，在此基础上进行再思考，提出可行性建议。
（2）理论分析与实证分析相结合
理论分析主要是对户籍制度、公共服务均等化等概念和理论进行规范分析。实证分析主要是选取重庆统筹城乡配套改革为例进行实证分析，分析重庆具体做法以及思考其有益经验，以小见大，为全国户籍制度改革推进城乡公共服务均等化提供实证支持。
（3）比较分析法
从时间文度上看，对我国不同时期的户籍制度与城乡基本公共服务均等化的关系进行比较分析；从空间文度上看，对我国城市和农村地区的公共服务包括教育、医疗、就业等现状进行比较分析，分析当前由于户籍制度造成的城乡间公共服务的差距。通过以上综合比较得出我国“城乡公共服务均等化”的现状和“非均等化”的制度原因，以期得到解决问题的对策建议。
2 概念界定和理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 户籍制度
户籍，是指登记居民户口的簿册。而户籍制度就是指“有关管理机关依法对应属于自己管理的区域内的人口进行从出生到死亡这一过程中的基本状况的收集、登记，是对人口户籍进行管理的制度” 。
户籍制度是目前我国的一项社会管理体制，承担登记和管理的职能，但它同时与利益分配和资源配置密切相连。在中国，人们的户口关系到教育、医疗、社会保障、就业、住房等社会福利和服务，一定程度上由户口性质所决定。公民被户籍制度区分为两种身份，即农业户口和城市户口。
2.1.2 公共服务
本文所指的公共服务主要指狭义的公共服务，也就是那些“能满足居民普遍关心的、与公民直接利益相关的、公民最希望获得的公共服务，这些公共服务可以为公民的生存与发展提供基本的保障，主要包含了义务教育、卫生医疗、基本社会保障、就业服务等” 。
2.1.3 均等化
均等化的涵义包含均衡和相等，其中的相等并不是指绝对地无差别地相等而是指总体上的相等。通常来说均等包含机会均等和结果均等，正如常修泽（2007）所指出的，“公共服务的均等化即全体公民享有机会均等、结果大体相等、社会成员自由选择基本公共服务的权利大体均等” 。本文也采取这样的说法。
2.1.4 城乡公共服务均等化
关于城乡公共服务均等化的内涵，王谦（2008）认为，“城乡公共服务均等化是指以政府为主体、以农村为重点，在城乡间合理配置公共服务资源，向城乡居民提供与其需求相适应的、不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务，使城乡居民在享受公共服务的数量、质量和可及性方面都大体相当” 。本文城乡公共服务均等化采用王谦定义的内涵。