从总的来看，随着我市食品药品市场的的不断发展，食品药品监督管理系统执法部门今后只能加强，而不能削弱，这就要求执法部门依法行政必须走出一条新路，才能适应新时期的需要，严格做到依法行政。根据调查研究，要完善食品药品监督管理系统的法制工作，做到依法行政，建设行政法治，必须做到“五性、五化”。即：舆论的广泛性和自身化、执法的权威性和规范化、监督的社会性和公正化、管理的约束性和法制化、手段的有效性和现代化。

　　（一）完善监督机制，加强队伍建设。所谓权威，来自两个方面：一是出自强制性的权利而产生的权威，它依赖于行政权力的支持与维护；二是出自公众的尊崇或敬畏，它主要是靠自身的威望而获得的民心。食品药品监督管理系统执法部门在管理上要树立权威，在社会公众树立良好的形象，必须采取如下措施：一是要从严治政。要加强对执法人员的严格教育管理，强化他们的宗旨意识，自觉恪守职业道德，正确对待党和国家赋予的权利和利益，把全心全意为人民服务的要求体现到日常的食品药品监督执法的各项工作中，树立廉洁、文明、高效的执法形象。对于那些损坏食品药品监督管理系统形象的违法乱纪行为，要一查到底，严惩不怠；

　　要完善社会监督机制，特别是相对人相关人的监督。要自觉树立起保护行使监督权的相对人和相关人的意思，从自身的觉度分析存在的不足，绝不能打击报复行使监督权的相对人。

　　（二）狠抓基层法制建设。基层执法人员处在执法第一线，直接关系到工作的成效和食品药品监督管理系统的形象，机构改革可能会注入了新的力量，人员调整了，必然会出现一些问题，要改变过去的模式，由过去的静态管理向动态管理转变，由粗放管理向规范化管理转变，领导要把重心从机关转移到执法第一线，实行“狠抓基层，在基层狠抓”；

　　（三）提高培训水平。应根据形势的发展，有针对性的安排执法人员系统地、全面地学习，解决在执法中遇到的实际问题和工作中所需的相关知识，提高执法素质与水平，改变自己的态度与执法行为。只要切实把培训抓好，那么执法人员的政治素质、文化素质、专业素质、心理素质就会全面提高。

　　（四）求真务实。要高质量的做到依法行政，做到依法监督，必须改进领导作风，加强对基层工作的领导。“抓领导，领导抓”不能光说在嘴上，要抓好表率作用，促进工作作风转变，并制定切实可行的依法行政工作制度，激励执法人员的决策和参与。机关工作人员要深入基层，帮助基层解决在执法中遇到的新问题和新情况，实行机关和基层双向监督，领导应促使机关和基层“拧”成一种合力，只有这样，才能使整个法制工作上下协调运转，团结奋斗，才能使食品药品监督管理系统执法部门依法行政出现高效化、规范化、法制化的新局面。于这种审核只是一种形式审查，从依据、程序、和核定了的事实上把关，而对在执法中的显失公正，就缺乏一定的监督和制约，容易造成权力滥用，执法不公，甚至不廉洁等。而执法人员在执法活动中违反程序，出现错案，引发复议被撤、诉讼败诉，应负什么责任，如何追究，又没有根本、实质性的制约和措施，尽管食品药品监督管理系统对执法制定了相关的制度，但真正执行起来，究竟是追究个人责任还是行政责任不好区分，当具体出现时，往往会不了了之。（3）执法手段软弱。随着市场经济的深化，管理和反管理，监督与反监督的斗争将更加激烈化，食品药品违法案件随着新的形势变的更加复杂，违法者不仅有严密的组织和分工，而且还拥有较先进的作案工具和“高明”的作案手段，有的甚至内外勾结，同有关部门的负责人，甚至执法人员串通一气，销毁证据，这就给食品药品监督管理系统执法部门的严格依法行政带来了一定的难度。

　　（三）自身法制建设不足。1、食品药品监督管理系统由于人员编制等限制，基层执法力量空虚，致使执法监督管理难以到位。2、执法人员约束机制不健全。一是执法者素质低，管理形象差，有的甚至借执法之便，以权谋私，以案谋私，滥用职权索贿，“吃、拿、卡、要、报”的现象时有发生；二是缺乏严格的考核、激励制度。在查办案件中，执法人员都有一定的危险性，而在整个的执法中，还缺乏一整套完善、有效的考核与激励制度。执法人员办案与不办案；查小案与查大案，往往与自身的利益影响不大，而且“一票否决”又影响着执法人员的积极性，办案越多，“风险”就越大，在这种制度下，不少执法人员力求稳妥，出现了大案小办，小案不办，加上说情风的影响，个别执法人员便会以种种借口推而了之。3是学习流于形式。尽管上级强调提高执法人员的整体素质，年年有学习计划进行培训，但学习效果不明显，从培训学习看，层次低，空洞说教多，内容单调，方法陈旧，只讲培训过程，不注重培训质量与效果，尤其对一线执法人员，培训走过场，考试搞形式，执法人员的执法水平难以提高。

　　二 思路与对策

　　从总的来看，随着我市食品药品市场的的不断发展，食品药品监督管理系统执法部门今后只能加强，而不能削弱，这就要求执法部门依法行政必须走出一条新路，才能适应新时期的需要，严格做到依法行政。根据调查研究，要完善食品药品监督管理系统的法制工作，做到依法行政，建设行政法治，必须做到“五性、五化”。即：舆论的广泛性和自身化、执法的权威性和规范化、监督的社会性和公正化、管理的约束性和法制化、手段的有效性和现代化。

　　（一）完善监督机制，加强队伍建设。所谓权威，来自两个方面：一是出自强制性的权利而产生的权威，它依赖于行政权力的支持与维护；二是出自公众的尊崇或敬畏，它主要是靠自身的威望而获得的民心。食品药品监督管理系统执法部门在管理上要树立权威，在社会公众树立良好的形象，必须采取如下措施：一是要从严治政。要加强对执法人员的严格教育管理，强化他们的宗旨意识，自觉恪守职业道德，正确对待党和国家赋予的权利和利益，把全心全意为人民服务的要求体现到日常的食品药品监督执法的各项工作中，树立廉洁、文明、高效的执法形象。对于那些损坏食品药品监督管理系统形象的违法乱纪行为，要一查到底，严惩不怠；

　　要完善社会监督机制，特别是相对人相关人的监督。要自觉树立起保护行使监督权的相对人和相关人的意思，从自身的觉度分析存在的不足，绝不能打击报复行使监督权的相对人。 （二）狠抓基层法制建设。基层执法人员处在执法第一线，直接关系到工作的成效和食品药品监督管理系统的形象，机构改革可能会注入了新的力量，人员调整了，必然会出现一些问题，要改变过去的模式，由过去的静态管理向动态管理转变，由粗放管理向规范化管理转变，领导要把重心从机关转移到执法第一线，实行“狠抓基层，在基层狠抓”；

　　（三）提高培训水平。应根据形势的发展，有针对性的安排执法人员系统地、全面地学习，解决在执法中遇到的实际问题和工作中所需的相关知识，提高执法素质与水平，改变自己的态度与执法行为。只要切实把培训抓好，那么执法人员的政治素质、文化素质、专业素质、心理素质就会全面提高。

　　（四）求真务实。要高质量的做到依法行政，做到依法监督，必须改进领导作风，加强对基层工作的领导。“抓领导，领导抓”不能光说在嘴上，要抓好表率作用，促进工作作风转变，并制定切实可行的依法行政工作制度，激励执法人员的决策和参与。机关工作人员要深入基层，帮助基层解决在执法中遇到的新问题和新情况，实行机关和基层双向监督，领导应促使机关和基层“拧”成一种合力，只有这样，才能使整个法制工作上下协调运转，团结奋斗，才能使食品药品监督管理系统执法部门依法行政出现高效化、规范化、法制化的新局面。

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