建筑施工企业作业队伍建设及发展趋势
　摘 要】 阐述了国有建筑施工企业作业队伍的现状及存在的问题，介绍了正视现实，正确调整企业定位的必要性，论证了坚持两层分离的发展方向，采取多种形式建设好作业队伍，是国有建筑施工企业生存发展的必由之路。

　　【关键词】 建筑施工企业 作业队伍 企业定位

　　2005年8月5日，国家建设部颁布实施了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）（以下简称《意见》）。《意见》明确提出：“从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止”。由此，现行劳务用工制度将会引发深刻的变化，也将触动和影响建筑施工企业的劳务用工体制、机制的变革。

　　一、国有建筑施工企业作业队伍现状及问题

　　自有作业队伍名存实亡，已不能担负一线施工生产重任；独立的、整建制的作业队伍（工程段队）基本解体，原有的作业工人基本上是以下岗、息工、放假、待岗、转岗等方式存续；自有作业队伍的管理简单、粗放；自有作业工人基本上被视为一种负担；自有作业工人得不到应有的教育、培训和合理使用；自有作业队伍的整体素质低下，操作技艺落后，依附于企业的思想严重；以包代管，重包轻管及超范围使用、违规使用外部劳务的行为较为普遍。凡此种种，在作业队伍管理中都不同程度地存在。

　　二、国有建筑施工企业要正视现实，正确调整企业定位

　　从国有建筑施工企业的资质情况不难看出，企业不能很好地结合自身实际，定位不够准确。企业普遍对政策的重视程度不够，有些盲目追求多资质、高资质，致使国有建筑施工企业大而不强，小而不专、不精，造成国有建筑施工企业的畸形发展。集团公司具有调度整个集团内部各种资源的能力，是集团的核心，做强做大是其战略目标的体现，因此，集团有限公司集总承包特级、多项总承包一级、多项专业承包一级资质于一身无可厚非。资质就位后，作为二级法人企业的子公司不断进行资质增项、升级，有的拥有多项总承包一级、多项专业承包一级资质，从资质表面上看似乎企业做的很大，却危机四伏，又将成为企业的沉重负担，影响着企业的健康发展。如在业绩的积累、资质的保持、大型工程项目的履行等过程中暴露出许多难以化解的矛盾。一方面表现为施工生产规模的无序扩张;另一方面显示出资源储备的极度匮乏，在一定程度上制约着企业综合实力的增强和整体素质的提升。国有建筑施工企业多年来经过改制、重组、改造，在体制、机制改革方面积累了许多成功的经验，但并未触及到根本。从某种意义上讲，体制决定机制，机制决定效率，效率决定效益。谈到体制的问题，必然涉及产权结构问题。由于国有建筑施工企业股权单一，不能充分利用社会资源及接受社会监督，企业论文范文http://www.chuibin.com内部很难营造科学、规范的法人治理机制。走产权多元化的路子，吸收民间资本参股国有建筑施工企业，搞股份合作制，从而打破“一股独大”的体制格局，是当前国有建筑施工企业的一项艰巨而繁重的改革内容，应引起各方面的高度重视。国有建筑施工企业不进行产权制度的革命，其自我发展之路将举步维艰。国有建筑施工企业在充分考虑上述问题的基础上，要正视自身的劣优势，调整和重构其在市场中的正确定位。唯有如此，才是国有建筑施工企业的明智之举。

　　三、适应市场要求，坚持两层分离建设好作业队伍

　　国有建筑施工企业要把握好政策导向，积极应对5意见6实施后所引发的劳务用工形式及劳务队伍结构的变化。在充分考虑局部与整体，眼前与长远，稳定与发展等重大关系的基础上，认真思考，理清思路，大胆探索，发展和规范劳务用工体制和机制。特别需要明确的是，对传统用工方式是否违法的认识问题，应引起各方面的高度重视。《意见》明确规定：“对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与包工头签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理”。国有建筑施工企业，经过二十多年作业队伍建设、工程项目管理的探索实践，归纳起来不外乎是两层分离是进步，结果却不能令人满意。造成目前这种尴尬局面的原因有很多，比如市场环境的影响，体制僵化，机制不活，管理粗放，自身综合实力不强和队伍整体素质不高等等。不能一味地追究历史形成的责任，毕竟以往方方面面的改革留下了可供借鉴的宝贵的经验教训。要用发展的眼光看待过去，放下包袱，理清思路，审视未来，适应市场要求，多渠道、多形式组建符合要求的劳务作业组织。

　　四、多形式组建适合于企业实际的作业组织

　　无论是宏观政策、市场现实要求，还是国有建筑施工企业自身发展的需要，继续深化两层分离，进行结构性调整、组建合格的作业队伍是目前形势所迫、大势所趋，也是建筑施工企业实现科学化、规范化、精细化管理的有效途径。为有效应对新形势、新变化，针对当前国有建筑施工企业的劳务管理实际，一方面立足于做专、做精打造专业化作业队伍;另一方面立足于做强做大母体企业，组建若干、多种专业的具有独立法人资格的劳务企业，通过市场化手段有效利用社会资源，构筑企业集团新格局、新优势。对未来作业队伍的管理，国有建筑施工企业应以政策引导、政策扶持为主，辅以严谨的制度约束，这样才能将国有建筑施工企业的作业队伍建设好