上市公司内部控制研究+文献综述(5)
2007年3月2日，企业内部控制标准委员会公布《企业内部控制规范——基本规范》和17项具体规范的征求意见稿，广泛征求意见。
2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》。一并公布的还有《企业内部控制评价指引》、22项内部控制应用指引以及《内部控制鉴证指引草案》，公开征求意见。
2010年4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》。该配套指引包括《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》。
（三）内部控制环境概述
作为内部控制五要素和内部控制体系之一的内部控制环境可以说在企业内部控制中起着至关重要的作用。内部控制环境可以说是内部控制体系发挥效用的前提。
控制环境包括治理职能和管理职能,以及治理层和管理层对内部控制及其重要性的态度、认识和措施。控制环境设定了企业内部控制的基调，影响员工对内部控制的认识和态度。良好的控制环境是实施有效内部控制的基础。防止或发现并纠正舞弊和错误是企业治理层和管理层的责任。控制环境包括了吹冰大要素：
1）对诚信和道德价值观念的沟通与落实。诚信和道德价值观念是控制环境的重要组成部分，影响到重要业务流程的设计和运行。内部控制的有效性直接依赖于负责创建、管理和监控内部控制的人员的诚信和道德价值观念。企业是否存在道德行为规范以及这些规范如何在被审计单位内部得到沟通和落实，决定了是否能产生诚信和道德的行为。
2）对胜任能力的重视。胜任能力是指具备完成某一职位的工作所应有的知识和能力。管理层对胜任能力的重视包括对于特定工作所需的胜任能力水平的设定，以及对达到该水平所必需的知识和能力的要求。
3）治理层的参与程度。企业的控制环境在很大程度上受治理层的影响。治理层的职责应在企业的章程和政策中予以规定。治理层通过其自身的活动，并在审计委员会或类似机构的支持下，监督企业的政策和程序。治理层对控制环境影响的要素有：治理层相对于管理层的独立性、成员的经验和品德、对被审计单位业务活动的参与程度、治理层行为的适当性、治理层所获得的信息、管理层对治理层所提出问题的追踪程度等。
4）管理层的理念和经营风格。管理层负责企业的运作以及经营策略和程序的制定、执行和监督。控制环境的每个方面在很大程度上都受管理层采取的措施和做出的决策的影响，或在某些情况下受管理层不采取某些措施或不做出某种决策的影响。
5）组织结构及职权与责任的分配。企业的组织结构为计划、运作、控制及监督经营活动提供了一个整体框架。通过集权或分权决策，可在不同部门间进行适当的职责划分，建立适当层次的报告体系。
6）人力资源政策与实务。政策与程序的有效性，通常取决于执行人。因此，企业员工的能力与诚信是控制环境中不可缺少的因素。人力资源政策与实务涉及雇佣、培训、考核、晋升和工薪等方面。
三、我国上市公司内部控制现状
（一） “迪博•中国上市公司内部控制指数”分析
2011年8月9日，“迪博•中国上市公司内部控制指数”发布会在北京隆重召开。该指数主要为监管部门和投资者了解上市公司内部控制水平提供直观定量的依据，对规范上市公司运作意义重大。该指标的发布不仅弥补了国内关于内部控制定量评价研究的空白，在国际上也属首创，由此标志我国内部控制步入了一个量化时代。
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