政府购买社会服务的规范机制研究(2)
2. 社会组织信息公开制度不够完善 9
3. 社会组织数量过少、能力过弱，独立性差 9
五、 政府购买社会服务的制度设计与规范机制 11
（一）政府购买社会服务的制度设计 11
1. 加强顶层设计，完善法律规章制度，使政府购买社会组织公共服务有法可依 11
2. 加强制度规范，制定购买目录，使政府购买社会服务有章可循 11
3. 规范购买程序，使政府购买社会服务有章可循 11
4. 促进政府职能转型，明确职责权限，建立政府与社会组织的新型伙伴关系 12
5. 建立监督机制，评估购买绩效，使政府购买公共服务合理合法 12
6. 注重扶持，引导发展，培育与中国特色社会主义现代化建设相适应的社会组织 12
7. 树立导向，加强宣传，创造政府向社会组织购买社会服务的有利环境 12
（二） 政府购买社会服务的规范机制及基本原则 13
1. 政府购买社会服务的基本原则 13
2. 政府购买社会服务的实施范围 13
3. 服务供应方应具备的资质 13
4. 合理确定政府购买服务社会组织的服务项目及购买方式 14
5. 政府购买社会服务的资金安排 15
6. 政府购买社会服务的监督和绩效评价工作 15
吹冰、 结论与讨论：规范性的多元化与单一化？ 15
致 谢 18
参考文献 19
一、 研究缘起与问题提出
社会事业是关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。其主要特征是公众性、公用性、公益性和非营利性，主要包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等方面。社会事业由于资金投入规模大、周期长、回报率低，是个体所不愿做、不能做、做不了的事务，因此在很长一段时间里主要由国家来掌控。
但我国在过去的社会事业发展方面欠账较多，社会事业总体功能效率低，供求结构不合理。上学难、看病难、住房难、饮水难、行路难、养老难等问题在不同地方都普遍存在，所以健康的社会发展，必须要正确处理好政府、市场和社会三者之间的关系，促进社会组织发展，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合，是有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾的有效途径。
随着中国经济的快速发展和社会转型，居民对社会服务的需求不断增长且日益多样化。的政府工作报告先后提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，要“建立健全委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，要“不断完善社会管理，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，支持社会组织参与社会管理和公共服务”，其纲领就是要增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制，以促进公益事业发展。
如今“政社分离”是改革的主线，社会事务也日益复杂化，陈旧的行政管理方式以及政府包揽大小事务的时代已经日渐远去。面对新的挑战，政府以“小政府、大社会”为目标，来实现政府机构的改革和政府职能的转变，试图从更多的直接控制的领域退出来，将更多更具体的职能转移出来，来适应这种由“管理”到“服务”的转变。政府引入“购买社会服务”机制不仅意着将责任分解、下放，更意着在社会服务的传统领域引入“竞争”机制，希望社会机构通过激烈的市场竞争获取服务的生产权，有较强的创新动力和高效的激励机制，能充分发挥其经营管理的潜能，使社会、居民更好的享受其所提供的优质公共服务，这对于建设服务型政府具有重要的意义。