工程项目绩效评估看政府R＆D投入对企业影响(4)
青浦区“三个一百”计划自2007年正式启动以来已逾四个年头，期间无论是在科技企业的产值还是所取得科技成果的质与量方面都取得了良好的成绩。根据 2010年数据，全区高新技术产业实现产值536.4亿元，占全区规模以上工业产值的比重是40.43%。全区专利申请量达到3382件，每万人专利申请量达73件，平均每天有9.2件专利申请在青浦诞生。截止2010年底，全区有高新技术合计329家、上海市高新技术企业147家、区技术创新示范及争创企业65家、上海市科技小巨人（培育）企业31家、国家火炬计划重点高新技术企业3家、市区两级专利试点(培育)企业117家，在青浦区上市的科技企业达到5家。
青浦“三个一百”在定政策、建平台、造环境等方面开展的工作取得了卓越成效，该模式所带来的经验和榜样是值得借鉴的。如何详细的来评价其在为中小科技企业发展所做的贡献，就需要建立绩效评价体系，来研究和鉴定这几年企业对该科技政策的满意程度，如此不仅能对一些好的做法加以肯定形成机制，也能使一些不足之处得以暴露及时进行完善，并能对未来做出一个预判以及提出一些好的建议。
“纳税百强”作为在“三个一百”工程中的重要部分，在近几年的发展中也取得不俗的成绩。2011年，青浦区实现全口径财政收入和区级地方财政收入分别为216.3亿元和67.3亿元, 增长率均超过14%。其中纳税百强企业税收占全区税收总量的近1/3，为青浦的经济社会发展做出了卓越贡献。因此，本文将聚焦纳税百强，从其角度对青浦区建立绩效评价体系进行研究，以期能对青浦中小企业的科技创新和健康发展起到良好的促进推动作用。
（三）调研
1.调研背景
政府在制定相关扶持和推进中小型企业科技企业创新的工程中，深入了解企业对于政策和服务的需求，并针对不同企业自身在科技创新方面的优势，对企业进行了分类，形成了“三个一百”工程。
在加入该工程后，政府为企业创建了科技综合平台，给予企业两个体系的来帮助企业解决在创新工程中所遇到困难，即政策科技服务体系和政策支持体系，在这个开放平台，政府整合资源，围绕企业创新中对这两体系所提出要求不断完善自身水平。
为了保障“三个一百”工程的顺利实施，青浦区在政策、资金、环境等方面予以保障和落实。这套服务体系中，企业少了很多后顾之忧，能全心全意的把精力放在科技创新上。
为了企业发展的平稳有力，青浦区政府还实行了一套“科技型中小企业成长计划”。引入创业风险投资，鼓励扶持青浦区中小企业沿“科技企业→市高新技术企业→区技术创新示范（争创）企业→市科技小巨人（培育）企业→科技企业上市”的路线发展，不断做大做强。
通过这两大政策一个平台两套体系的共同作用，就能使企业站在科技创新的火箭，迅猛向上。而该项目的具体措施见下图。
图3-1 “三个一百”项目重点结构分布
青浦区由于地处上海市西面边缘，在现代服务业方面没有大的优势，而且也并非濒海，运输业崛起的可能性相对较小，因此现代工业是其发展的主流方向，也是青浦区政府为青浦区发展定下的基调。图一是青浦区“三个一百”项目调研企业的行业分类图，在被调研的企业中，青浦区先进制造业达到83.33%；现代服务业为9.72%；其余的6.94%则被分散在几个不同的行业。
图3-2 青浦区“三个一百”项目调研企业的行业分类
表一则是青浦区工业企业主要指标，从利润总额一列单元格中即可发现，除了2008年因为先入亚洲金融危机外，2007年开始实施“三个一百”项目之后，利润总额都以超过10%的增幅上涨，而在2007年之前是不曾出现过的，特别是在2010年，较2009年的涨幅达到了44%。
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