工程项目绩效评估看政府R＆D投入对企业影响
一．公共R＆D政策 2
（一） 公共R＆D政策的形式 2
（二） 政府R&D补贴的目的 3
（三） 政府R& D补贴分类 3
1. 直接补贴 3
2. 间接补贴 4
二、国内政府R＆D补贴对企业的不同影响 4
（一）政府R& D投入对企业影响概述 4
（二） 互补效应和替代效应 5
（三） 溢出效应 5
（四） 政府R& D投入的特性 5
三．针对青浦“三个一百”项目的调研，研究政府R＆D对企业影响 6
（一）研究背景 6
（二）研究意义 7
（三）调研 8
1.调研背景 8
2.调研方法 10
3.数据整理 11
4.数据分析 14
5.补充调研 18
四、结论与政策意见 25,7382
一．公共R＆D政策
中国作为技术追赶型国家, 政府惯常将 R&D 补贴作为激励企业进行自主创新的关键政策手段。随着我国政府R&D投入的不断加大， 社会公众对公共R&D投入的绩效日益关注， 对其产生的社会经济影响进行评估的诉也逐渐增强。Romer在 1990年的《内生的技术变化 》一文中进一步提出知识和技术创新是研发部门人力资本的函数, 企业通过R&D活动提高了人力资本存量, 从而促进了创新[1]。
（一） 公共R＆D政策的形式
徐小阳[2]在文献中指出政府公共R＆D，是指政府在从事R＆D政策活动过程中所支出的各种经费，主要分为两种方式：资助高校和科研机构从事R＆D活动和资助企业从事R＆D活动。
安同良等在文献[3]中总结到：国内针对 R&D 政策和补贴的研究可以被归纳为以下四条线索:
第一条线索探讨了政府公共R&D投入对企业 R&D 投入是否存在替代效应或互补效应, 比如姚洋、 章奇( 2001) 考察了我国政府的R&D投资效应, 认为政府在 R&D投资方面占主导地位并不是一种有效率的状态。
第二条线索是潘士远( 2005) 、 董雪兵、 王争( 2007) 围绕专利制度展开的讨论, 他们分析了最优专利宽度和长度的存在性问题, 指出专利制度的设计是否合理直接关系到企业是否有动力进行原创性的 R&D 活动。
第三条线索中, 朱平芳、 徐伟民( 2003) 以上海市政府的科技激励政策为案例, 通过面板数据的估计, 得出直接拨款资助与税收减免政策之间存在着相互促进作用的结论; 郑绪涛、 柳剑平( 2008) 探讨了激励企业开展 R&D 活动的税收和补贴政策工具的搭配问题。
第四条线索是安同良( 2003) [3]围绕企业技术能力进行的研究, 他剖析了中国企业技术选择与技术创新、 R&D战略的影响因素, 认为在影响企业技术选择的各种变量中,企业抱负占据着重要地位, 一个有着宏伟技术抱负和发展愿景的企业更有动力去进行具有原创意义的 R&D 活动, 而政府 R&D 政策的着重点就在于准确地甄别出这些企业, 并给予针对性的补贴和资助。
（二） 政府R&D补贴的目的
刘穷志在文献[5]中指出Mansfield 和 Switzer ( 1984) 、Leyden 和 Link ( 1991) 利用宏观经济数据证明, 联邦政府 R& D 支出是私人 R& D 投资的重要决定因素。也就是说明政府对R& D的投入直接影响着企业自身的投入比重，在科学技术与创新能力逐渐成为世界看齐的方向时，国家的自主研发和创新能力显得尤为的重要。
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