居家养老服务市场化供给困境与对策探究(3)
在机构占地总面积方面，民办民营运行模式的服务机构内部差异最大，面积最小的机构仅占地29平方米，最大的占地2600平方米。公办民营、公建民营及民办公助等运行模式的机构规模差异相对较小，多在200-400平方米之间。
在资金投入方面，有30%的服务机构初期投入资金在5万元及以下，将近吹冰成的机构投入资金不超过20万元。同时，各类运行模式下的居家养老服务机构资金投入差异较大，其中民办民营运行模式的服务机构尤甚。投入资金最少的两家居家养老服务机构由于其依托所在社区力量，社区为其提供场地与部分设施，故开办者个人投入资金不满1万元；而投入资金最多的，在1800万元左右，亦为个人出资。
服务机构的工作人员配备差异也较为明显。总工作人员在5人及以下的服务机构有12家，5-10人的有8家，50人以上的共3家。其中以民办民营和公办民营两类运行模式的居家养老服务机构工作人员数量差异最大：民办民营运行模式的服务机构最多的有320人，最少仅为3人；公办民营模式下的机构最多有80人左右，最少仅为1人，而该机构仅提供健康讲座、康复治疗、社区阅览室三项服务。
（二）人力资源力量薄弱
居家养老服务行业的发展需要大量专业性人才为老年人提供多样化的养老服务。居家养老服务的市场化发展既需要机构提供公益性、低收费的服务，又要求服务机构的可持续性发展，这就提高了对高素质、高水平的管理人员和服务人员的需求量[13]。调查中可以了解到，市场化过程中的居家养老服务机构，拥有大专以上学历的服务人员占工作人员总数的20.8%，总体受教育水平不高；年龄构成偏中老年化，50岁及以下的服务人员约占37.8%；持有相关职业资格证书的服务人员占比65.1%，其中有相当数量的人员是在上岗后参加机构内部和政府组织的资格培训后取得证书。此外，已取得职业资格证书的服务人员中，绝大多数为初级证书，中级和高级等级的极少。
在人员流动性方面，有接近一半的机构负责人表示本机构的服务人员只能在本机构持续工作1-2年，能连续工作3年及以上的不到两成，平均持续工作时间在1年以下的约占22%。
案例2-N（某老年人服务中心办公室主任）：我们这儿的服务人员年龄普遍都是比较大的，管理人员年纪大多在二三十岁。人员流动性很大，因为居家养老服务面向的是老年人这个群体，需要服务人员有耐心，很多工作也比较琐碎，有些人来应聘后做了两个月，觉得太辛苦，很难沉淀下来，就走了。很多四十几岁、五十几岁的阿姨，年纪比较大了，再加上她们本身文化水平不高，原本是在家里务农的，出来找工作只是一时的，可能家里的儿女生了孩子，或者家里有什么变故，她们就要回家料理家事了。造成这一类服务人员流动的原因太多了，我们也不能阻止。
（三）管理更人性灵活
我国居家养老服务行业起步晚，发展缓慢，目前大多数地区仍处于对居家养老服务市场化的探索阶段，居家养老服务机构中的人员管理制度无法在短时间内实现向成熟的行业或企业内部人员管理规范化、流程化的转变[14]。此外，不少居家养老服务机构为减少用人成本，使用兼职服务人员，访谈中甚至有一家服务机构的全体服务人员均为兼职性质的。这使得居家养老服务机构的人员管理问题变得更加复杂。因此，在现实中，居家养老服务机构的人员管理表现得更为人性化、也更灵活。
案例3-W（某社区居家养老服务中心主任）：在人员管理方面，我们认为服务人员能和服务中心多交流，联系更紧密的话是一件好事。近几年智能手机发展得很快，我们就建立了微信群、QQ群用于内部联系，交流工作经验，互相反馈信息。因为我们服务中心的部分服务人员是周边小区的退休下岗人员做兼职性质的服务，要想实现随时面对面交流是比较困难的，所以我们就通过这种方式来加强管理，另一方面也可以加强相互之间的情感交流。
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