大城市郊区农户永久基本农田保护意愿及其影响因素研究(2)
（三）估计结果13
（四）估计结果分析13
七、研究结论及政策建议14
（一）研究结论14
（二）政策建议14
1．加强永久基本农田政策的宣传引导14
2．加大对大城市郊区农业的扶持力度14
3．构建以培养农户综合素质为主激励机制15
致谢16
参考文献17
附录一：大城市郊区农户参与永久基本农田保护问卷调查19
大城市郊区农户永久基本农田保护意愿及其影响因素研究——以南京市为例
一、 导论
（一）研究背景
1．现实背景
日益突出的人地矛盾是我国当前面临的严峻现实，也是我国实行耕地保护政策的根源所在。耕地保护不仅是我国的一项“基本国策”，更筑起了一道不可侵占“保护红线”。如何切实保护好耕地，尤其是其中的精华——基本农田，从而保障国家粮食供给，文持社会稳定与生态安全，是长期以来学术界所关注探讨的重要议题。
随着当前城镇化、工业化的快速推进，基本农田保护在一些地方出现了数量与质量指标双重下降的趋势。许多学者研究发现，一方面是作为政策执行者的地方政府出于政绩需要，热衷于城镇建设，在基本农田保护上“划优补劣”；另一方面是作为耕地使用者的农户，由于受教育程度和生活水平的提高，其非农收入比例显著上升，对于基本农田保护的积极性并不高。尤其是大城市郊区，作为优质耕地的重要保护区，同时也是城市发展的开拓区，土地供需矛盾日益突出，优质耕地被建设用地占用的可能性最大，如何落实城郊优质耕地的保护已成为学者们热议的话题。
2．政策背景
永久基本农田，是指对当下法律规定的基本农田实行永久的、特殊的保护。这一概念首先在十七届三中全会（2008年）提出，即不得在任何情况下改变其利用方式与用途的基本农田。“永久”两字，彰显了和国家对于基本农田保护工作的决心与信心。这几年，国家相关部委制定并出台了多项政策文件，在全国有序推进永久基本农田保护工作。2014年，我国南京在内的14个试点城市先行开展划定工作， 2015年推进至国家106个重点城市，计划于2017年中旬全面落实全国永久基本农田划定工作。
落实永久基本农田保护，不仅对保障国家粮食安全意义重大，更是严控城镇无序发展，保护城乡生态环境与文系社会稳定的重大举措，是全面落实我国新型发展道路的重要基石。在城镇建设如火如荼之际，如何使永久基本农田落地，做到真正的“永久”保护，是亟待研究探讨的重大课题。
（二）研究目的和意义
1．研究目的
本项目拟在明确农户生计来源与土地用途关系的基础上，从理论上分析永久基本农田划定对大城市郊区农户生计的影响；项目选择的调研地点是南京市，通过问卷调查了解受访农户对政策的认知水平及保护意愿，在此基础上利用Logistic模型研究影响保护意愿的因素，结合文献分析提出针对性的建议与措施，以促进永久基本农田政策在地方的落实。
2．研究意义
基本农田作为耕地中的精华，被人们称为“吃饭田”、“保命田”，相当于国外农地保护研究中的prime land[ ]。基本农田保护不仅关乎国家粮食安全，更关系到社会的平稳运行与生态系统的保护。改革开放以来，国家出台了一系列有关耕地保护的政策文件，但仍然无法抑制我国优质耕地的快速流失。现有研究表明，一方面，当代农户收入来源日益多样，对于农业活动的投入热情降低，粗放的耕作模式使得耕地质量大幅下降，退化面积占比高于40%[ ]。另一方面，随着地区经济建设的不断推进，建设占用耕地，尤其是郊区优质耕地被占用的现象突出[ ]，进一步加速了城乡失衡。为此，中央提出在全国开展永久基本农田划定和保护工作，以南京等14个大城市作为试点地区。