加强政府投资项目工程造价管理
　　[摘 要] 本文根据政府投资项目的特点，从政策主导构建全过程造价控制体系、加强项目前期与设计阶段的统筹与造价管理、加强工程招投标及采购的全过程管理、把好合同签订与管理关、抓好工程变更管理、把好工程款支付关、推行工程量清单与代建制、建立造价管理信息系统八个方面详细论述了如何有效地加强政府投资项目工程的造价管理。

　　[关键词] 政府投资项目；造价管理

　　随着社会主义市场经济的发展和改革开放的进一步深化，特别是在巨大的内在发展要求及多变的外在机遇挑战同时共存的新形势下，我国政府每年都花费几百亿甚至上千亿资金用于道路、桥梁、公共事业等基础性设施建设，对推动国内经济的发论文范文http://www.chuibin.com/展与城市建设起着不可磨灭的作用。但是，政府投资项目仍普遍存在着“三超”、浪费巨大、建设期成本过高等问题。因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价管理，对管好用好建设资金、全面控制工程投资、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。

　　政府投资项目是指利用财政预算内基建资金、土地使用权出让金、纳入财政预算的专项建设资金、国债资金等政府性资金进行的主要投向市政基础设施、城乡基础设施、科教环卫等公益性项目、国家政权公共服务项目、社会管理基础设施项目、政府重点扶持项目等领域的固定资产投资项目。政府投资项目的性质明确了政府在项目决策、实施中的地位，也决定了项目造价管理方式与手段的特殊化、多样化与系统化。下面就加强政府投资项目的工程造价管理提出几点意见。

　　一、政策主导构建全过程造价控制体系：政府投资项目的建设是一项系统工程，从项目立项审批、前期工作、设计、施工、支付拨款至监督审计，涉及到政府决策部门、投资主管部门、相关职能主管部门、业主、招投标单位、设计施工单位等多层次、多方面的协调与合作。因此，明确和理顺项目参与各方的权限与职能，有效避免职责不清、互相推诿，理应政策先行，从源头上将项目建设中的权责义务科学化、规范化、制度化。各地应根据政府投资项目的特点，针对项目整体和项目进行中的关键环节制定和出台相应的管理办法和实施细则。纲要性的全过程造价管理体系常包含：政府投资项目管理规定、政府投资项目管理流程、政府投资项目概预算审核管理办法、政府投资项目引资管理办法等。这些纲领性文件，从政府审批程序、基本建设程序、各职能部门的分工与协作、概预算控制限额比例、变更与签证审批管理等方面全方位明晰权责、精简程序、分级审批、层层把关，在政策和程序上为有效地控制好项目的工程造价提供了有力保证。

　　二、加强项目前期与设计阶段的统筹与造价管理：

　　项目前期和设计阶段的工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、初步设计、施工图设计、估算和概预算编制等。经验数据和大量事实证明，项目前期阶段与设计阶段对项目总投资的影响高达75%，而投资估算、设计概预算的偏差则是造成投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。项目前期和设计阶段工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，加强前期阶段与设计阶段的工程造价管理是控制项目造价的关键点和突破口。

　　1、项目前期和设计阶段造价管理存在的问题：（1）在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。（2）在可行性研究阶段，为项目能正式上马，可行性研究深度不够，投资估算粗糙，高估冒算或缺项漏计，不能很好地为概算和预算提供指导。（3）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格不按市场行情制定，概算不能全方位体现项目的总投资。（4）在施工图设计阶段，超标准、超限额设计，虚增项目或缩减规模，造成预算远超概算或变相突破概算。（5）项目前期缺乏相关评估和计价依据，给控制政府投资带来一定困难。

　　2、加强项目前期与设计阶段造价管理之建议：

　　2.1合理确定工程造价的控制目标。确定了一个项目的总投资目标就是确定了该项目投资的最高限额。合理确定这个最高限额，不高估漏算又准确预计风险，并以该限额严格控制项目实施显然是控制工程造价的核心。以具体项目为例，合理确定工程造价的控制目标就是根据该项目的实际情况，在结合类似项目技术经济指标的基础上确定一个总的投资目标，然后根据造价组成将总投资目标按类别、专业分解成子目标，并在项目实施过程中通过对子目标的跟踪与控制来达成投资总目标的要求。

　　2.2加强可行性研究报告的审核工作。可行性研究是在调查研究和科学论证的基础上来确定项目是否技术先进、经济合理、切实可行的。可行性研究中建设规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案等内容的确定无一不牵涉到投资的变化。可行性研究的深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确都将使造价控制的总目标难以确定，并因此导致可操作性差，概算突破原估算。政府投资项目的规模难以控制，因此认真做好政府投资项目可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。有效加强可行性研究报告的审核工作，可采取委托不同的有相关咨询资质的可研评审单位完成对原可研报告的审核。在审核中针对原可研报告制定详细的评审细则，通过切实有效的控制指标分析、建立专家库聘请专家、对投资估算的严格复审等方法，达成对投资的有效控制。

　　2.3加强对设计阶段的造价控制：完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对设计阶段的造价控制，对合理控制项目造价是十分重要的。通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标、运用多种技术经济指标认真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。由于政府投资项目的特殊性，在实际中很多项目的设计与施工是同时进行的，这也给设计阶段的造价控制工作提出了更高的要求。

　　在设计阶段，工程造价控制人员应在短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选出最佳的设计方案。确定了设计方案后，由造价人员根据确定的设计规模、设计标准、历史造价资料、相关经济指标，提出合理的设计限额并按专业分解成阶段性造价限额，供设计单位参考。工程造价控制人员要主动参与图纸会审的工作，并通过价值分析对不影响功能水平而能有效降低造价的设计提出合理化建议。对于边设计边施工的项目，工程造价控制人员更应加强与设计人员的联系，及时掌握设计进度，把造价控制工作渗透到设计的各个阶段，算好经济帐。

　　2.4编制和完善投资估算和概算指标： 政府投资项目的多样性与独特性对其造价控制提出了快速、准确、精细的工作要求，而项目前期和论文范文http://www.chuibin.com/设计阶段决定性的地位也需要造价控制人员掌握更多、更能体现这一要求的造价工具。因此，政府投资项目造价控制人员应联合当地标准定额制定部门、有相当经验和实力的设计施工单位、建设企业共同编制和完善相关投资估算和概算指标，为加强造价控制提供指导性、标准性的依据。

　　三、加强工程招投标及采购的全过程管理：实行工程招投标的实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。加强政府投资项目的造价管理要求对工程招标进行全过程管理，从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一环节均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作、优胜劣汰。根据实际情况，政府投资项目管理部门可以委托专业的招投标公司代理进行相关招投标事宜，也可在具备自主招标能力的条件下自主进行招标活动。为防止招投标信息的不当泄漏和不正当的竞标手段，还应实行政府投资项目全程网上招标。同时，对于按规定需进行政府采购的材料及设备，应积极开展市场调研和询价工作，为造价控制提供分析比较数据。

　　四、把好合同签订与管理关：合同是法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。在政府投资项目的造价管理中，严格按照国家的有关法律法规和相关建设管理规定制定和签订各阶段合同，结合招标文件和工程实际情况明确合同条款的合法性、严密性，详细约定双方的责任和义务、合同的标的、合同价款的确定及调整方法、付款方式、违约责任、争议的解决方式及其他补充专用条款。充分发挥造价控制人员的专业特长，对合同中影响造价的条款反复斟酌推敲，堵住利用合同开口多算的漏洞。做好合同的跟踪管理，根据合同正确处理索赔，并能根据相关合同条款进行反索赔，积极地利用合同，达到有效控制项目投资的目的。

　　五、抓好工程变更管理：首先，要完善政府投资项目变更的审批管理程序，从政策上把好变更关。其次，要加强工程变更的预控。若变更发生在工程实施之前，变更不会造成其他费用的发生。若变更发生在工程实施过程中，则除了变更本身增加的费用之外，还将导致其它工、料、机的浪费。因此，在工程实施之前应会同设计、施工、监理、施工认真进行图纸会审，对设计不合理和可能发生各专业冲突造成变更的地方尽早提出，把变更控制在实施之前。再次，要注重工程变更价款的分析比较与确认。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用。同时，要就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量和价款是否准确等方面进行核查和确认。此外，除相关政府部门的审批程序外，还应严格履行工地变更程序。所有工程变更必须填报相关单据，并经业主、监理、施工方、设计方签字并加盖公章。相关工程签证或设计变更，必须有相关图纸、计量和说明。

　　六、把好工程款支付关：准确、及时的工程款支付直接影响到工程的顺利实施。有效地把好工程款支付关，能杜绝超前支付或无故拖欠付款现象的发生。加强政府投资项目工程造价管理需要编制全过程及全年度资金使用计划书，并根据工程实际进度及发生的各类情况及时分析进度和投资偏差，适时调整；严格按照合同、进度和资金使用计划支付工程款，对各项付款申请逐个审核把关；建立付款档案及公示制度，将每次付款情况登记造册并进行公示，接受建设各方的监督。

　　七、推行工程量清单与代建制：工程量清单指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，这种计价模式的基础是：工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。实行工程量清单计价法是一种既符合我国市场竞争规则，又与国际惯例接轨的计价模式，它从政府定价转变为市场定价、平等竞争、优胜劣汰、量价分离、风险共担、促进招投标双方管理水平的提高并具有合同化的法定性。推行工程量清单计价能有效降低政府投资项目的工程造价，减少招标工作的盲目性和随意性，规范招投标行为，避免招标过程中的暗箱操作和职务犯罪，非常利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此，在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中，积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程成本、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。

　　代建制是政府投资项目按照使用单位提出的使用、建筑功能等要求，通过招标确定专业的工程项目管理单位（代建人），并委托其进行建设，建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。政府投资项目种类多、建设难度大、工期长、造价高等特点决定了其对项目管理的高要求，而政府项目使用单位本身常常缺乏专业的项目管理队伍和专职造价管理人员。同时，社会上存在着专业且经验丰富的项目管理企业，他们与政府各职能部门有着良好的关系又具备大型工程项目的管理经验。因此，能有效运用这些企业的人力、物力来帮助政府进行项目管理，达到合作共赢的代建制就充分显示了它的优点。代建制的实施能有效节约社会资源，通过高效的项目管理来加强造价的控制。

　　八、建立造价管理信息系统：加强政府投资项目的信息化管理，建立造价管理信息系统，利用计算机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制管理提供相应的信息和数据资源，可以有效地节省人力成本，避免决策错误的重复发生，达到控制新建项目造价的目的。

　　综上所述，对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程，它将政府职能部门、设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中。只有政策先行、重视项目前期和设计阶段的造价控制、推行招标、清单计价和代建制、严格合同管理、加强变更管理与工程款支付、建立科学高效的造价管理信息系统，秉承技术与经济密切结合的理念，将各阶段的造价管理措施有机地结合在一起，才能使政府投资项目的总投资得以合理的控制。