城乡建设用地增减挂钩研究(4)
2 城乡建设用地增减挂钩分析
2.1 操作方法
在土地利用总体规划和城乡建设规划的背景下，将所划定的项目区内的农村建设用地进行拆建合并，完善它们的布局，对那些闲置的，低效利用的进行调整利用，把在农村复垦掉的建设用地的指标等量核定到城镇中，形成一个动态的过程，将那些耕地指标也形成一个相对平衡的状态[2]。
整个转换的过程其实总的来说就是一个动态的过程，本着先安置再拆迁的原则，将农村的一些散乱的建设用地，不合理的、低效的、闲置的土地归并整合起来，在项目区内实行耕地和建设用地的双控制，保证总的建设用地和耕地的面积不变，将农村的建设用地指标等量核定到城镇，解决城镇耕地指标不足的问题，并且使得农村的耕地也变得集中化，实现农村规模化经营，提高产出效率，做到充分利用每一寸土地。最终实现总量不变，满足规划的双向要求[3]。
2.2 增减挂钩的优势
增减挂钩是建设21世纪新农村以及推进城乡一体化进程，进而统筹城乡发展的重要途径,是促进城乡节约集约用地、优化用地布局、促进集中集聚发展的具体措施,是缓解当前以及今后城镇建设用地供需矛盾的有效手段,是落实“保增长、保红线”、扩大内需促发展的重要保障,是建设高标准基本农田和深化农村土地管理制度改革的载体和重要举措[5]。
2.3 增减挂钩工作总体要求
增减挂钩工作的总体要求是以改善农民生活水平和增加高产、稳产的耕地为目的，以促进农业现代化和城镇一体化为方向 [4]，以切实保护农民利益为中心，以“先易后难，有序实施”为工作方案，以科学规划为指导思想和实施依据，以整合资金和严格审批为保障。