城乡建设用地增减挂钩研究(3)
行政区 城市 建制镇 农村居民点 工矿用地 合计
建湖县 1420.98 2103.55 10934.78 363.51 14822.82
所占比例 9.59 14.19 73.77 2.45 100.00
1.1.2 各地区情况
2010年，上冈镇农村居民点用地规模最大，为2636.14公顷，其次是近湖镇，为1990.04公顷，恒济镇最小，仅为365.63公顷；上冈镇工矿用地规模最大，为70.90公顷，其次是近湖镇，为46.34公顷，颜单镇最小，仅为0.94公顷。
从各镇现状地类占土地总面积比例来看，宝塔镇农村居民点用地占全镇土地总面积比重最大，为12.57%，其次是近湖镇、上冈镇和庆丰镇，分别为11.99%、11.13%和10.92%，恒济镇和九龙口镇最小，分别为4.98%和5.42%；沿河镇工矿用地占全镇土地总面积比重最大，为0.69%，其次是宝塔镇和高作镇，分别为0.53%和0.48%，颜单镇和庆丰镇工矿用地占全镇土地总面积比重最小，分别为0.01%和0.16%。
1.1.3 人均农村居民点用地规模
2005年，建湖县农村居民点用地规模10837.03公顷，农村人口523111人，人均农村居民点面积为207平方米，2010年，建湖县农村人口为447253人，人均农村居民点面积为243平方米，比2005年增长了15.16%。2005年和2010年全县人均建设用地面积均超过国家规定（GB50188-2007）最高农村建设用地面积140平方米/人的标准。如表1.1-2所示。
表1.1-2人均农村居民点用地面积对比表
单位：人，公顷，平方米/人
乡（镇） 人口 农村居民点规模 人均农村居民点面积 超国家标准数量
近湖镇 65729 1990.04 299 159
建阳镇 25321 810.09 319 179
九龙口镇 20062 424.24 213 73
恒济镇 24228 365.63 149 9
颜单镇 22935 567.20 245 105
沿河镇 35244 659.93 194 54
芦沟镇 30592 720.57 232 92
庆丰镇 51684 1017.51 189 49
上冈镇 100440 2636.14 266 126
冈西镇 24858 490.98 200 60
宝塔镇 20822 637.96 306 166
高作镇 25338 614.50 237 97
合计 447253 10934.78 243 103
1.2 农村建设用地存在问题
1.2.1 农村建设用地节约集约利用程度较低
建湖县农村建设用地面积逐渐增加，存在土地低效利用问题。中心村不明显，边远村和空心村较多。全县农村居民点大多各家各户独立成型，户均和人均面积超标，人均居民点用地面积达243平方米。不仅浪费了大量的基础设施资源，更占用了大量的耕地资源。
1.2.2 农村建设用地整理难度较大
建湖县以前农村建设用地整理是先以废弃宅基地、废弃工矿和一些拆迁成本比较低的农村居民点用地为主。随着城乡建设用地增减挂钩工作步伐的加快，可以复垦整治的建设用地逐渐减少，全县将面临拆迁难度越来越大，拆迁成本越来越高的问题，农村建设用地整理难度将不断加大[1]。