养老金并轨问题研究及文献综述(2)
（二） 做实个人账户 16
（三） 配套制度改革 17
（四） 建立多层制度 19
吹冰、结论 20
致谢 22
参考文献 23
一、绪论
（一） 选题背景
1． 中国老龄人口的比例日益增大，养老金制度需要有合理性
近年来，我国经济发展的速度以及社会发展的速度明显增快，人口老龄化日趋明显已经成为我国不可忽视的社会现象。首先，随着我会社会的不断发展，经济快速增长，国家的科学水平日益增长，促使目前国家的医疗水平以及卫生条件等不断提高，从而大幅度延长了人口寿命。其次，国家计划生育政策的实施也使国家的生育率有所降低，为防止人口增长速度过快，减轻人口压力对经济社会发展造成的阻碍，我国自上世纪70年代开始实行计划生育政策，并将其定为国策，大幅度的降低了全社会的生育率。人口寿命增加和国家政策两方面的原因导致目前我国老年人的人口比例迅速上升，而年轻人的人口比例逐步降低，最终导致人口老龄化社会的形成。
我国老龄化的发展速度十分迅猛，专家预计，我国年龄为65岁以上的老龄人口将会在2020年突破1.6亿人次，届时我国的老龄人口将会占到整个世界老龄人口的1/4。老龄人口如此迅猛的增势势必将给我国养老金制度的改革带来压力，因此，我国迫切的需要进行养老金并轨制改革。
２． 我国的养老金双轨制引起社会各阶层的广泛热议
中国的养老金制度历经二十余年的探索，取得显著成效，然而没有制度是完美无缺的，我国的养老金双轨制的弊端日益凸显。我国目前拥有两套针对不同群体的不同的养老金制度，两套制度，使不同群体的劳动人员有不同的养老金待遇。企业职工与机关事业单位职工的不同的养老金待遇差距逐渐拉大，势必会造成这两大社会群体之间不能顺利地实现人才流动，从而影响社会公平。其实，群体之间有差异的养老金制度并不会必然导致群体之间出现显著的待遇差异，重要的是重视工资和养老金之间的关系，尤其要注重初次分配的工资收入以及再次分配的养老金收入，才能够建立合理的完善的保障机制，形成透明公开的制度模式。
2008年国家开始推行5省市事业单位养老金试点改革，然而五个试点省市毫无进展可言，其无一能出具具体试点的实施方案。甚至某些地区事与愿违的出现了规模性的提前退休现象。《社会保险法》从提出一直到2010年最终通过都备受社会民众关注，然而该法却将机关事业单位劳动人员的养老金的实施办法交由国务院规定，并没有明确其实施办法。我国每年都会进行“两会调查”，而调查中可以反映出社会民众的关注热点。“养老保险”在2010年首次成为调查中的关注热词，位于关注度第一位。2011年的调查中，与民生相关度极高的“社会保障”荣登榜首，超过九成的网民认为，养老金双轨制是不利于社会发展的，是不合理的。2012年“社会保障”蝉联榜首，近九成网友并不满意养老金的上调
幅度和速度，认为国家应该也需要进行养老金并轨制改革，建立全社会统一的养老金制度。2013年“社会保障”再度成为全民热点，更有98%的社会民众认为养老金双轨制的废除已经是国家不可逆转的趋势，并且已具备成熟条件。民众普遍认为养老金双轨制成为影响劳动人员充分就业、人才合理流动、实现分配公平的障碍综上，在此社会背景下，养老金并轨制改革，不仅关系到我国一个数量巨大的群体的切身利益，更关系到整个中国基本养老金制度的可持续发展。而对养老金并轨制度的研究，对两大群体退休人员的养老金水平差异的探讨，对发展养老金制度乃至推动中国社会保障制度的深化改革，都具有深远的现实意义。