乡镇政府公共服务公共服务供给能力研究(3)
（三）农村公共服务供给效率不高
农村公共服务供给效率低既表现在时间上，又表现在公共服务供给质量上。表现为：一方面，乡镇政府对公众的需求反应迟钝，服务对象错位,以为自己服务的对象是上级政府,而不是民众，所以很大程度上忽略了公众的需求。另一方面，由于不科学的公共服务绩效评估，乡镇政府在提供公共服务过程中拖拉，故意延长时间或者敷衍了事，并且供给质量上达不到标准。比如：某村有段公路破损，村民多次向上级反应都是敷衍回应，组织人修路的时候也是草草了事，只是把坑填平了而已，最后是村民自己出钱来把路修好的。像这样的例子在全中国可谓是不胜枚举。
（四）乡镇政府公共服务供给能力区域不平衡
区域不平衡主要体现在横向和纵向两个方面。横向方面：我国东部沿海地区发展的最早，乡镇企业数量比较多、市场经济相对完善、政府财力资源充裕，因此东部沿海农村地区的公共服务数量和质量整体来说比较好。而经济发展落后的中西部地区，没有足够的钱财支持，公共服务供给则比较短缺。纵向方面：同一区域的工业废弃物处理达到环境标准；人均绿地面积；失业率；拥有医疗健康保险的职工数量等多方面指标存在不平衡现象，以江苏为例：苏南地区经济比苏北发达，苏南的农村地区公共服务供给体系就比苏北要完善许多，供给的数量和质量都高于苏北地区。
二、乡镇政府公共服务供给能力的制约因素
乡镇政府既是国家政策法规和上级行政命令的执行者又是民众的直接服务者，因此，乡镇政府公共服务供给能力直接影响乡镇公共服务供给的情况，对乡镇政府公共服务供给能力的制约因素进行分析，能够为探寻合理的解决对策奠定基础。笔者认为，乡镇政府公共服务供给能力的制约因素主要有以下几个方面：
（一）乡镇政府公共服务意识薄弱
长期以来形成传统的管制型行政模式，政府部门以自我为中心，行政人员“官本位”思想，一方面，混淆“政府提供公共服务”与“政府生产公共服务”的概念，不能将公共服务供给的权力放给市场和社会，几乎垄断公共服务供给。另一方面，自上而下的决策与评估机制，导致乡镇政府只关心上级政府交给的事务，无论什么事情都以上级为重，而将居民需要放在次要的位置，本末倒置，加之乡镇行政人员和基层民众的文化程度普遍不高，服务思想整体较低，服务意识淡薄，导致基层公共服务供给不能有效满足需求。