乡镇政府公共服务公共服务供给能力研究(2)
（三）发展地方经济 5
（四）加强乡镇电子政务建设 5
（五）完善政府公共服务机制 6
四、提高乡镇政府公共服务供给宏观调控能力 6
（一）放开部分市场 7
（二）争取高校支持 7
（三）鼓励第三部门参与 8
（四）农村社区积极配合 8
参考文献 9
致谢 11
2015年中央一号文件明确提出提升农村公共服务水平，我国农村公共服务主要由政府供给，乡镇政府又是农村公共服务直接供给者，因此乡镇政府公共服务供给能力高低是解决民生问题的关键点，应该引起重视。
对农村公共服务概念的理解，可谓是各有各的不同，笔者认为所谓的农村公共服务是对公共服务按区域划分得来的也就是相对城市公共服务而言的。即：“农村公共服务是指为居住在乡镇和村一级的公民提供的公共服务，它是为满足农业生产、农村发展和居民生活所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务”[ ]，涉及公共教育、公共卫生、生态环保、基础设施、农村文化、农村科技和农业生产等多个方面。
地方政府公共服务能力定义，“指地方政府提供优质的公共服务(包括公共物品)，满足社会和民众的需要，为市场经济的发展提供良好的外部环境的能力”[ ]。
笔者认为，乡镇政府公共服务供给能力主要是指乡镇政府采取有效的手段，充分利用各种可以利用的人力、财力、物力等资源为乡村居民提供令其满意的公共服务的能力。
一、乡镇政府公共服务供给能力存在问题
现如今随着我国社会经济的发展，乡村居民对公共服务的需求与日俱增，但是我国乡镇政府公共服务能力存在许多问题不能对农村公共服务进行有效的供给，具体表现如下：
（一）乡镇政府公共服务供给能力低
乡镇政府工作人员主体文化知识水平较低，科技、法律、管理方面的基础知识匮乏，虽然目前国家鼓励大学生走向基层，走向农村，但由于政策的施行和见效是一个长期的过程，因此乡镇政府工作人员整体素质比较偏低，服务水平不高，服务能力差状况仍然没有得到改善。比如，对土地和河流污染情况的检测；对本地区土地最适合种植何种植物情况不了解；对种子的优良品种缺乏研究，不能为农民提供有效的技术指导；对农产品的市场供需情况缺乏预见力，不能为农民朋友提供有效的种植信息。而且农村公共服务具有多样性、复杂性等特点加剧农村公共服务供给任务的艰巨性。
（二）公共服务供给结构失衡
农村公共服务供给不足与相对过剩并存，这是由乡镇政府在农村公共服务供给越位、缺位、错位造成的。一直以来政府在公共服务领域扮演着“包办一切”的角色。计划经济时的强有力供给者；家庭联产承包责任制时期的缺乏绩效的供给者；农村税费改革时期的力不从心主导者；如今，农村公共服务供给主体仍是政府。纯公共服务如国防只有政府来提供才更有效，但是公共服务供给主体单一就会产生许多问题。比如:公众急需的，关乎农村可持续发展的农业生产指导、就业指导、社会治安等公共服务严重缺位；而农民目前不需要的公共服务比如楼堂馆所等利用率低的公共服务却积极供给，造成资源的浪费。有的乡镇政府越位供给过分干预农民种植意愿，违背市场规律，给农民造成很大的损失。