在城乡二元结构下土地征收补偿的问题及建议(2)
3.2.2改变土地土地征收补偿机制 15
3.3农村土地制度改革 16
3.4相关法律的完善 16
3.4.1通过法律法规推动农村土地的确权登记。 17
3.4.2.土地发展权 17
4 致谢 18
参考文献 18
1 城乡二元结构的现状及其存在的问题
1.1 中国现行城乡二元结构及其成因
城乡二元的经济结构，是国家在发展中由于经济发展的不均衡性，伴随其产生的传统的种植业与经济产业同时存在于一个国家之内,带来的是巨大城乡差距。城市生成的一系列过程即农村和市区逐步分离的过程。这一过程也催生出了目前对中国影响巨大的城乡二元结构经济系统。在中国，城市和农村的生产能力有着很大的差距，随着经济的飞速增长,这个差距有着扩大的趋势。
城乡二元经济结构的形成过程是一个国家由以农业生产为主的社会转向以工业为主的社会的特殊过程。城市的形成过程，我们可以看出，城市发展能力是各种非农业区域聚类的效果，城市是非农业土地聚集的中心。城市的形成和发展，是土地利用方式分化的结果。可以简述如下：
① 商业用地 商业满足了人们的物质文化生活的需要，因此商业用地是以方便大众的生活为目的，多数集聚于市中心、街道两侧。而商业的发展也是城市一开始得以形成的重要动力。
② 工业用地 工业用地的形成由两个步骤组成，即集中-分散和分散-集中的过程。
③ 居住用地 居住用地不仅要求交通便利还要求环境舒适。
从上面的城市分化可以看出，城市分区利用已经日趋成熟，能满足居民的基本要求。但与此同时的农村，相应的社会服务设施并没有进行长足发展，尚不能满足农村居民的基本生活要求。
城乡二元经济结构是由城乡之间不可协调的制度差异引起的，是一个国家尚在发展的标志。我国的城乡二元经济结构较之于一般发展中国家显得更加突出，在我国农村与城市之间不仅存在着经济水平的差异，更有着社会福利、公共服务、收入水平等巨大的差距。社会生活各个方面的不协调，使得农村和城市居民之间的收入差距逐渐扩大，不利于社会的和谐进步。自1980年以来，对外开放对内改革的形势下，虽然城市和农村之间的联系日趋紧密，但由于计划经济导致的二元结构并未得以缓解。如今，我国的城乡二元结构主要表现在以下方面：城市多数以工业生产和服务业为主，拥有城市户口的市民享受了发达的教育、卫生医疗、交通条件；而农村虽然人口众多，但社会福利相比较城市仍然远远落后。
近年来，由于城乡二元结构的存在，城乡之间出现严重的断裂，从而带来的贫富差距增大也是威胁社会和谐的严重因素。二元结构向现代经济结构的转型已经刻不容缓。
1.2城乡二元经济结构对土地征收问题的影响
城乡二元经济结构下的城乡土地制度也存在差别：城市和农村的土地产权归属不同，城市土地属于国家所有，称为国有土地，农村土地归集体村民所有，称为集体土地。在国有土地范围内，国家是土地的所有者并拥有分配土地、规定土地利用方式和流转渠道的权利。因此，城市内的建设用地可以直接由国有土地转化而来，而归集体村民所有的土地不可直接进入建设用地市场进行流转。将集体土地转化为国有土地入市流转，需要政府代表国家将集体土地的“属性”进行更改。在当前的土地所有制下，集体土地的所有、使用、收益以及处分权都是在一定的基础上，因此集体土地所有权并不是不完整的权益。因此，要改变集体土地的性质，只能通过土地征收这种办法。
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