依赖与反依赖对社区低保政策的探索(2)
朱一丹认为:“我国由于经济底子薄,属于福利发展中国家,仍然提供的是低水平的社会福利。但是在城市低保中福利依赖现象正逐步显现,部分有劳动能力的社会成员仍然依赖低水平的社会福利。福利依赖势必会影响社会公平和效率,带来一系列的社会问题。” 张婧认为：“福利发达国家的经验表明,在增进社会福利过程中,福利依赖既可能构成福利发达国家的社会问题,也可能构成福利发展中国家的社会问题。我国属于福利发展中国家,经济底子薄,只能提供低水平的社会福利,但现阶段低水平的福利制度依然成为了城市中部分有劳动能力的社会成员的依赖,或者换句话说,已存在少数的福利依赖现象。由于福利制度的刚性,我们不能等到出现严重的福利依赖并深刻影响公平与效率的社会问题时再来进行修正,那样必然会积重难返。所以,要求社会福利政策和制度必须具有前瞻性、全面性和科学性。而我们可以吸取福利发达国家的经验教训,结合我国的国情,重视防范福利依赖问题。”
第一章 社会福利依赖的现状
（一） 社会福利依赖的界定
研究社会福利依赖，首先要区别福利依赖和福利依靠。福利依赖与福利依靠的社会成员具有本质上的区别。
第一，福利依赖的社会成员具有劳动能力，能够通过自助和他助而自立，而福利依靠的社会成员无法指定抚养人或扶养人、无劳动能力、无生活来源（如我国统称“三无人员”），他们只能依靠社会提供的福利资源为生。
第二，社会对于福利依赖的社会成员，具有强烈的价值判断，成为人们不耻的行为；而福利依靠的社会成员，则是值得人们同情的，受到社会的关怀和呵护的社会行为。[9]
第三，各国都已经将福利依赖作为社会福利政策和制度防范的重要议题，都尽可能的通过低福利救助和提供能力建设的机会，帮助福利依赖者走出依赖；而对于依靠福利为生的社会成员，社会福利政策和制度则是力图为他们提供有尊严、体面的生活条件。
之所以产生低保制度下的社会福利依赖，是由于有最低生活保障制度这一安全网，低保享受者宁可保持低水平的生活状态，也不愿寻找自食其力的机会。因此，社会福利依赖是一种综合的现象，它包含“状态”（享受低保并有劳动能力）、“行为”（没有积极寻找工作）和“意向”（不愿积极寻找工作）三个方面的内容。 是否产生了福利依赖，必须同时考察以上三个方面，只有同时具备这三方面的特征，我们才能判断福利依赖已经出现在某个对象上。