上海城市社区基层组织建设浅析(2)
（一）改制的影响 9
（二）管理体制和机制的影响 9
（三）泛行政化的影响 10
七、 探索社区基层组织建设中存在问题的有效对策 10
（一）明确社区居委会的自治发展方向 11
（二）转变政府职能 11
（三）要转变基层政府向居委会推荐其领导职务人选的方式 11
（四）完善财政体制,提供法定的经费保障 11
（五）提高社区居民参与意识，加强居民自治的主动性 11
结语 13
致 谢 14
参考文献 15
一、研究背景
近年来，上海城市化飞速发展，越来越多的村委会在基层政府的主导和推进下，纷纷改制为居委会。并且在当前时代发展的趋势下，各大城市正面临着创新驱动发展、经济转型升级的关键阶段，加强基层建设、城市治理现代化迫在眉睫。只有进行社会治理的创新，这样才能保障城市的有序运转，激发社会活力。
在上海市创新社会治理、加强基层建设的电视电话会议上,中央政治局委员、上海市委韩正说：“基层基础工作,在上海全局工作中的地位、作用越来越重要,街镇和居村担负的服务群众、管理社区、文护安全稳定等任务十分繁重。基层责任大、任务重、事情多,但与此相对应的是,在人权、事权、财权、物权等方面还很不够,服务与管理能力有待提高,这是现实的突出问题。”
由于基层所处在的严峻形势，对基层建设的改革迫在眉睫，是现实所需，是未来的指向，更是牵动和影响众多方面的改革成果。
当前，中国城市经济的构造、城乡的结构、人口的总量与结构、社会的管理体系已产生很大的变化，基层早已不适应原来的制度，必须顺应时代的发展，积极地推进城市社区基层组织的建设、创新社会治理。
十八届三中全会强调，要坚持发展完善中国特色社会主义制度，推动国家治理体系与治理能力现代化，这是全面深化改革的总目标，对基层建设提出了新的要求，要努力实现从基层管理向基层治理的转变，在创新社会治理中不断加强基层建设。 而且目前城市基层建设中遇到许多问题，如职能转变不到位，运作方式行政化，自治功能弱化等，如果我们不解决，会对整个城市的活力的发展有着直接的影响。
鉴于种种形势所迫、改革驱动等诸多原因，城市基层组织建设改革是必经之路。
二、文献综述与本文观点
（一） 文献综述
（二） 本文观点
国内学者们对城市社区基层组织建设问题的研究也越来越多，但我们通过相关文献资料可以看到，此类问题的研究大部分是以我国整个大环境下研究的，而本论文是以从某居委会的小角度出发来研究城市社区基层组织的建设情况，就现在的发展和现状进行调查以及针对城市社区基层组织建设中出现的问题提出建设性意见。
三、理论架构和研究方法
（一） 理论
1、社区自治理论，根据桑玉成和其他学者的观点，社区自治是在政府管理以外实行社区自治,将社区自治与政府的管理分离开。因此，对社区自治的定义为社区事务应该是由生活在社区里的居民自己来实现依法管理自己的事情。
2、治理理论，认为政府应该与居委会、居民一起以平等的身份积极参与到社会事务的管理，并与他们合作，共同治理。像在管理社区时,并不是仅有一个政府是权力中心,还有居委会要参与到管理社会事务的过程。同时，在权力的运行方式上，由原来权力的自上而下的运行,将社区作为行政对象进行管制,要转变为政府与其它社会组织之间进行有效合作,治理好社区公共事务的过程。因此,结合中国的实际国情,把社区公共事务管理好,就要重视政府在社区公共事务管理过程中的作用,转变政府的职能,明确政府的角色定位。
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