现阶段农村公共产品配给的问题与对策
关键词：农村公共产品; 政府职责; 体系; 多渠道一般来讲，
农村公共产品是指满足农村社会成员生产性和非生产性公共需要，具有非竞争性和非排除性的社会产品[1]。农村公共产品配给的含义包含了对公共产品的供给和文护管理两个方面的内容。关于农村公共产品的分类，我国学者作了大量的研究，其中主流观点是将农村公共产品分为农村纯公共产品和准公共产品。其中，农村纯公共产品主要包括农村基础教育、农村公共基础设施、生态环境建设和保护、农业水利建设和农业科技发展等。农村准公共产品则包括农村医疗卫生服务、社会保障、文化体育服务等。农村公共产品的配给渠道，当前呈现出一种多样性的特点，既有政府配给，也存在村集体提供、私人企业筹资提供等多渠道方式。就当前我国的公共产品配给的现实情况来看，还是与世界其他国家的水平具有很大的差距。
据有关政府部门统计，2014 年中国人均公共服务、公共产品数量，只有欧洲的 38%，还不到美国的 30%[2]。同时，在国内，由于各地实际情况不同，地区之间、城乡之间的配给差距也十分明显。总的来说，我国目前的农村公共产品配给存在很多的问题。本文采用调查问卷的形式对江苏省沭阳县官墩乡农村公共产品的配给现状进行了调查，总结了当前农村公共产品配给过程中存在的问题，并对这些问题进行了分析，提出了一些建议，以期能对农村公共产品配给问题的解决有所裨益。
一、调查说明农村公共产品服务的对象是农民，故而本文以江苏省沭阳县官墩乡的 12 个行政村的农民为主要的调查对象。笔者在寒假期间对江苏省沭阳县官墩乡的村民采用随机抽样、填写问卷的方法进行了调查。在这次调查发放问卷 150份，共回收问卷 134 份，其中有效问卷 127 份，有效问卷占总问卷比 84.7%①。按照占总人数比例均衡分配，其中，20—30 岁、30—40 岁、40—55 岁的占比分别为 37%、40%、23%。在调查的基础上，笔者向该乡所在县财政局申请并获得了该乡 2014 年财政预算总体情况表以及该乡 2014 年财政预算在农村公共产品供给各个方面投入的情况，这些数据真实地反映出了官墩乡农村公共产品配给中财政的支持力度等。就调查的内容而言，在这次调查中包含了义务教育、医疗卫生服务、社会保障、水利建设、农业科技推广、公共基础设施、文化娱乐设施等方面。
二、官墩乡农村公共产品配给中存在的主要问题通过对已有的数据进行统计，笔者认为，官墩乡近年来的农村公共产品配给取得了值得肯定的成果。比如，在基础设施建设上，建设力度和水平进一步提高、配套设施进一步完善；在义务教育方面，义务教育普及的效果显著、教育资源相对集中、教学环境得到改善；还有，农村医疗保障体系基本达到全面覆盖。这些均表明官墩乡整体的公共产品配给呈现出良好的发展状态。但是在调查中我们也发现官墩乡农村公共产品配给中也存在着很多的问题。主要包括政府职责不明、对公共产品的投入和监管不力、公共产品配给结构不平衡等，具体体现为以下几个方面。1.教育方面近年来，官墩乡政府在加强经济建设的指导方针下，对其他公共服务的投入比偏低，这一点在教育的投入上表现尤为明显。第一、财政投入乏力，教育投入低于其他各项。从沭阳县财政局的数据显示，2014 年，官墩乡教育方面投入主要来源于财政预算分配，而在这一分配中教育投入占比明显偏小， 如图 1 所示[3]。 2014 年财政预算在公共服务业占比 34%，但是教育投入预算占比仅为 7%。长期以来，由于政府发展目标和方针政策定位倾向于经济建设，因而对基层政府的财政投入分配缺乏正确引导，直接导致了财政投入在教育上的乏力。
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