南京“雨污分流”政策失效分析(2)
公共管理领域改革轰轰烈烈的展开，是以上世纪80年代的“新公共管理运动”为代表的，中国恢复建立了公共行政与公共管理学科，诞生了真正意义上的“公共管理专业”，至此，公共行政和公共管理成为一个潜力无穷的新兴学科，随着实践不断发展。我国致力于建设的公共行政与公共管理体制，必须与社会主义市场经济相适应，因此对于公共管理领域不仅需要自身根据实际国情进行不懈探索，更需要了解、研究、学习和借鉴国外成熟的相关领域经验，消化应用到本国的公共管理实践当中去。
公共政策是现代公共管理的重要组成部分，政府通过制定公共政策对各种经济、社会问题进行调节、调控和处理，满足公众需求，实现公共管理的目标。当代世界各国的发展实践过程都印证着这样一个普遍的认知，那就是科学、民主地制定以及有效地实施公共政策是体现政府公共管理能力的最有力证据。随着时间的推移，我们可以发现，社会经济发展程度越高，对于政府宏观调控的需求也越大，政府所制定的公共政策的作用和影响也越大。在当今社会，政府面对的各类社会问题错综复杂，涉及到环境保护、社会稳定、社会保障、公共交通等一系列公众问题，这些问题直接关系到人类自身境况的改善和生活水平的提高，公共政策不再是针对个别单一简单问题开出的一纸冷冰冰的行政命令，而是需要拿出与人民大众切身利益密切相关的实质性方案和人性化措施。
公共政策是一个需要时间发展的过程，整个过程是“螺旋上升”的，不断完善的，因此公共政策总是处于一个动态变化的过程，经过问题、议程、方案、采纳、预算、执行、评估、终结这些发展阶段，形成了一个完整的循环。但是对于某一个特定的具体公共政策来说，在这其中任意一个或几个环节出现疏漏，并且没有在下一个或几个环节中及时补救的话，将造成公共政策失效的现象。影响公共政策失效的原因是什么？哪些环节最容易导致公共政策的具体失效？如何通过有效的方式减小公共政策失效的损失？本文将结合南京市“雨污分流”工程这一具体公共政策进行分析，并且提出解决公共政策失效的一些对策，使得政府在整个公共政策过程中更好地造福民众，走群众路线，为民所想。
1.1.2 本文研究的理论与现实意义
本文基于公共管理中公共政策的视角下，以南京“雨污分流”工程这一项引起轰动的公共政策为案例，特别对本项公共政策的失效原因做出分析，并且给出相应对策，在学术上和实践中均具有重要的理论和现实意义。
（1）本文通过对公共政策整个过程进行审视和研究，对公共政策的概念进行重点概述，结合公共政策执行理论和公共政策失效理论作为理论研究的基础，从公共政策系统要素和公共政策周期中的核心过程包括公共政策的制定方案、执行实施以及监督反馈等环节角度进行分析，运用公共政策过程模型、成本—收益分析等理论知识，对公共政策的核心理论进行研究探索，对公共政策失效的现状进行阐述，分析目前公共政策失效的原因，并最终结合所学理论知识，为公共政策改革与完善提供了理论参考，具有一定的理论意义。
（2）本文通过综合分析文献以及实地考察，结合南京“雨污分流”工程所涉及到的具体数据以及南京城市规划的政府公文，来探讨南京“雨污分流”这一公共政策失效原因。以公共政策系统各个不同要素的视角，提出有可行性的减少南京“雨污分流”工程损失的具体对策建议，以及对今后无论是地方乃至全国公共政策完善和改革发展产生经验借鉴作用，具有重要的实践意义。