对我国公务员退休年龄延迟制度的研究(2)
一、公务员退休年龄制度的现状和影响因素
（一）我国公务员退休制度的历史沿革
我国是世界上最早建立公务员退休制度的国家，始于春秋战国时期，形成于汉朝，发展于唐朝，完善于宋元明清时期。各朝大致规定文官七十、武官吹冰十退休。
汉朝时期，东汉班固等编撰的《白虎通义》记载：官吏年七十，耳目不聪，腿脚不便，就得致仕；告老退休后，朝廷给其原官职俸禄的三分之一，以示尊贤。唐宋时期规定官吏官年达到七十以上均应退休。但自明朝起，破除了古制，将退休年龄提前了十年以上。如洪武十三年（1380年）正月，明太祖朱元璋诏令“文武官年吹冰十以上者听致仕”。弘治四年（1491年），明孝宗朱佑樘又诏“自愿告退官员，不分年岁，俱令致仕” 。清朝文官，吹冰十岁令致仕。武官则不然，副将以下，年满吹冰十，概予罢。低级武官，退休更早，参将五十四，游击五十一，都司守备四十八，千总、把总四十五。吹冰十岁退休，遂相沿至今。
我国古代虽然有法定的退休年龄，但古时候人们的平均寿命不长，70岁退休，对于大多数人来说基本上是等于终身制了。虽然法律规定了正常退休年龄，但也可以申请提前退休的，如唐朝规定“老病不堪厘务者，与致仕”，若身染疾病或者受伤者，未到退休年龄也可以退休请俸；明朝亦规定，老疾不能任事者，或软弱无效能的官吏，可随时勒令退休。
当前我国公务员退休年龄政策执行的是《国家公务员暂行条例》的规定，该条例规定：有关公务员退休年龄规定的形式有如下三种 : 一是正常退休，这种形式具有一定的强制性，也是公务员依法退休的主要形式，它规定我国公务员法定退休年龄是男年满60周岁、 女年满 55 周岁。 二是因病退休。公务员因身体伤病残、完全丧失工作能力，并且工作年限满15年的，可以要求提前退休，其中因公伤病残的，可以不受工龄的限制，提前办理退休手续。三是自愿提前退休。公务员男年满55周岁、女年满50周岁，并且工作年限满20年的，有资格申请提前退休；公务员未达到规定年龄 ，但工作年限满30年的，也可以申请提前退休。延迟退休仅适用于司厅级以上公务员、处级以上女公务员和少数民族公务员，延迟退休的时间一般为每次一年，最长年限一般不超过三年，公务员退休制度应对延迟退休的对象、条件、最长年限以及报批办法作出明确的规定。
（二）公务员退休年龄延迟制度的时代背景
1.国内有关公务员退休年龄延迟的背景
改革开放以来，随着经济的快速发展、人民生活水平不断提升、平均寿命的延长以及各方面的改革，最初制定的国家大包大揽公务员养老体制使公务员这个相当大的群体不缴一分钱养老金，而且养老金是企业职工养老金的3倍，养老金双轨制是造成养老金缺口越来越大的重要原因之一。不公平的养老制度、巨大的养老缺口使公众对现行的公务员退休制度重新审视，有关改革公务员退休年龄制度的呼声也越来越强。
早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况 。2014年3月9日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。人社部对退休年龄的提议，引起了对公务员退休年龄延迟的进一步思考，公务员是国家公职人员，任职期间不用缴纳养老保险，退休后领取的养老金却是普通企业职工的3倍，在人口老龄化、平均寿命延长、人口红利消失、养老金有缺口的背景下，是否应执行公务员退休年龄延迟的制度方案始终是当前一大热点。
上一篇：建筑企业危机管理探讨+文献综述