社区居民委员会运行机制的实证研究(2)
逐渐分解，由于不同利益群体自治性的提高，希望通过自治来满足自身需求的呼
声，成为促使有意识地社区居民参与社区事务的主要原因。社区自治的本质是政
府放权于民、社区居民参与社区事务和社区组织不断发展的过程。
居委会是设置在城镇的基层群众性自治组织。上海市民政局、上海市社区发
展研究会和东方家园社区事务推展中心共同挖掘研究塑造了 21 个居委会自治家
园。这 21 个社区就居民自治生活为主题，以主题性、设施性和活动性等场景，
提供一条历时 1.5 小时的参观学习线路、一批观摩点、一张讲解图、一部 15 分
钟的自治宣传片、一本介绍册，展示上海社区建设的经验成果；展示真实的社区
居民自治生活；展示上海社区探索运用社会动员的方法，有效组织社区的公共生
活。本文将选取徐汇区已经创建成功和正在创建自治家园的居委会作为切入，从
而对社区居委会居民自治发展情况进行分析解读。
（二） 文献综述
就目前国内对社区自治的研究成果来看，主要集中在以下几个方面：
要建设和谐社区，其关键是要扩大社区民主，建设自治型社区。为了进一步
推进社区自治，营造和谐社区，必须改革社区组织管理体制，整合社区资源，构
建一个高效，民主的社会组织管理体系。①
社区自治的有效实施取决于社区组织的结构、功能和关系，而这三者又受社
区体制的影响。社区体制与社区运行结果密切相关。因此，只有构建和谐的社区
管理体制，社区自治才有望实现。②
社会资本的培育、经济资源的开发、公共议题的创设、组织机制的变革，这
些都是促使城市居民自治的主要因素，城市居民自治的发生机制不是事先就有
的， 而是行动者在正式制度建构的政治空间中为了解决工作中的难题不自主地创
造出来的，但是机制在解决问题时表现出来的正面效果，则诱使行动者开始有意识地将同一机制扩展到其它难题的解决上，或者寻找其它机制来解决新的难题。
居民自治就是在这些机制的共同影响下而产生的。①
此外，社区自治的主要矛盾之一是政府与社区的关系，基层政府（如街道）
与社区自治组织的友好相处，是推动社区自治、提升社会微观管理效率的关键因
素。②
（三） 核心概念的界定
1、 社区
社区一词经常被社会学家提及，此外，它也是最难以定义的词之一，我们可
以从其概念的产生和发展发现这一点。学者们都承认，社区这个概念是由德国社
会学家滕尼斯提出的，因此他被誉为社区理论的先驱。
在西方学者的研究中， “社区”一词的概念兼具地域要素指向和多元理论视
角。而在中国的研究中， “社区”即借鉴了国外的成果，又结合了本土的特点，
形成了具有中国特色的特殊涵义。在我国社区理论研究中，社区是指特定地域范
围内的、具有行政划分意义、组织化特征以及文化意蕴的社会共同体。③
我国著名社会学家费孝通先生这样定义“社区” ：社会是人际关系的综合，
每一个社区都是一个社会，而社会却不是社区；社区这个词实际是指在一个地方
共同生活的人，是指一群聚集在一个地方分工合作的人，它是具体的，这群人之
间的关系，即人际关系，构成社会。④社区同时具备人群和地域两个要素。它是
进行一定的社会活动、 具有某种互动关系和共同文化文系力的人类群体及其活动
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