关于被拆迁人回迁要求的法律分析
　城市房屋拆迁是当前城市建设中的重大话题，原址安置（即“回迁”）是被拆迁人的普遍诉求，若干年来，由房屋拆迁引发的社会矛盾此起彼伏、触目惊心，现实与诉求之间的碰撞总是纠缠不清，有必要建立一个清晰的思路，将一些本可以化解的问题归于消失，使拆迁不再充满对立。本文试从法律视角，就被拆迁人“回迁”诉求的法律定位、拆迁安置与“回迁”诉求之间的关系平衡，做一简要分析，仅供参考。

　　一、“回迁”诉求是合法性要求，只存在公平性、可行性问题，应友善对待。

　　订立拆迁协议，在法律上定义为民事活动。《民法通则》规定，当事人在民事活动中的地位平等，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。依据该规定，第一，被拆迁人依法有权按照自己的意愿就补偿数额、安置条件向拆迁人提出要求；第二，协议双方通过协商，平衡各自的利益、实现签约目的。由此，被拆迁人的诉求，只存在公平性、可行性问题，不存在合法性、合理性问题。

　　审查被拆迁人的诉求，首先应考察其是否恰当，即与法定补偿范围和标准之间的差距、是否存在不能成立的请求事项；其次才是在既定的拆迁补偿安置方案进行比较，考察满足该诉求的可行性。

　　“回迁”诉求，是拆迁中安置方面的诉求。依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》之规定，被拆迁人有选择产权调换的权利，拆迁人负有提供安置住房的法定义务。住房安置涉及诸多方面，其中包括原地安置。因此，我们应当以友善、协商的态度对待“回迁”诉求。

　　二、被拆迁人实为“被拆迁”，“平等”是相对的、“协商”是有限的。

　　拆迁人应该依法行事、善用理智和耐心，杜绝强中再强。

　　随着法制化进程，百姓在守法意识提高的同时，知法、用法的能力也日益增强，一般民事权益保护知识已不再是法律工作者的专长，上述道理早已深藏民心、随时待用。

　　但是，屡屡出现的拆迁冲突，客观上暴露出其中必定另有原因。

　　一般而言，拆迁人依据拆迁协议取得消灭房屋物权的权利，被拆迁人通过该协议换取相应补偿或安置，这似乎是一种平等协商、等价交换的结果，但事实并非如此。

　　《民法通则》、《物权法》均规定，物权的取得，或依据法律规定、或依据合同约定，取得方式必须合法。依据该规定及其他法律规定，拆迁人取得拆除被拆迁人房屋的权利，只能通过与其订立协议的方式实现。但是，上述两部法律同时规定，其他相关法律另有特别规定的，依照其规定。这种表述，叫做法定“例外情形”，术语称作“特别法优于普通法”。《物权法》还规定，设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。土地使用权出让必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。无法达成拆迁协议的，可以通过拆迁仲裁、诉讼、强拆等程序解决。这一系列的规定，都属于“例外情形”、“特别规定”。这些例外情形共同造就了这样一种现实：

　　拆迁人实际获得土地的事实，一般应通过与地上建筑物所有权人订立拆迁协议来实现。但在该协议订立之前，还有诸多法定的前置程序，这些程序首先在无须征得被拆迁人同意的情况下，使其土地使用权丧失、使拆迁人成为新的土地使用权人。同时，对于不能接受拆迁人条件、无法达成拆迁协议的，还有仲裁、强拆等后缀程序，以保障房屋拆除的最终实现。这种前置程序与后缀程序结合，必定改变被拆迁人的利益和命运，但却无一与被拆迁人的自主意愿有关，没有协议照样拆迁。

　　可见，尽管《城市房屋拆迁管理条例》的立法本意在于规范拆迁行为、最大限度地保护被拆迁人的合法权益，但其基本思路并未改变，程序设定仍然是保障拆迁结果实现。

　　由此，拆迁补偿安置协议订立时，被拆迁人的土地使用权已被剥夺、房屋拆除结局已不可逆、补偿结果亦已成型。此时，被拆迁人的诉求已经无关紧要、拆迁结果的实现不会改变。这种法律制度上的设定，极大地制约了被拆迁人的诉求扩张，被拆迁人有权提出“回迁”要求，但该要求不是绝对的、不可违的。

　　拆迁中的种种矛盾冲突，表面上是被拆迁人与拆迁人之间的对立，深层次的原因是法律制度与主观诉求之间的碰撞。被拆迁人未能看清其所处的地位，拆迁人未能阐明法律道理、强中再强，从而使本可以化解的矛盾升级。 毕业论文http://www.751com.cn/  论文网http://www.lwfree.com/

　　三、安置房房源多种多样，“回迁”不是唯一之路。

　　积极准备，依法公示，及时告知，方可防患于未然。

　　根据省拆迁条例、市拆迁办法等文件规定，用于拆迁安置的房屋，有廉租房、经济适用房、中低价商品房、拆迁人自有或预购的房屋等等，拆迁人应提供不低于拆迁补偿资金总额10%的产权调换房，“江南八区”城墙以外出让面积大于5公顷（含）的经营性居住用地中，原则上应配建占总建筑面积约10%的中低价商品房。由此可见，可用于拆迁安置的房源渠道多种多样，原地建造安置房也是可能的。

　　拆迁安置房是否建于原址，受城市规划、建设项目、建设规模等前置条件的限制，以及建设方利益的考量，并不取决于被拆迁人的诉求，法律也未有强制性规定。因此，拆迁安置房提供的核心，在于多渠道筹集、有比例提供、保障需求而非满足需要。

　　四、积极应对，妥善处理，平和化解“回迁”诉求。

　　拆迁安置房的提供，带有明显的照顾性、政策性，有特定的供应对象要求、程序要求和房源限制。当签约双方不能协商一致并诉至法院时，因其不属于法律范畴的争议事项，法院通常不会作出处理。同时，由于时间的拖延，被拆迁人安置房的取得将会再次遭受影响。这种结果，既不是我们企及的，又极易形成恶性循环、造成社会矛盾。

　　我们不能忽视被拆迁人的诉求，任何诉求都是对自身利益的考虑、没有违法性，不应成为我们拒绝、驳斥的话题。相反，被拆迁人事实上的被动地位才是值得我们体谅的。

　　拆迁是社会发展的需要、社会进步的表现，不应产生相反的作用。作为拆迁单位，有义务广聚房源，百姓安居才是立业、安定之本。我们应当在有限资源中寻求办法，依法、坦诚、耐心是基本态度，根据困难程度、经济能力划分被拆迁人人群，分别对待。尽力帮助最困难人群，尽量说服有能力人群，使有限资源用到完美之处。