行政执法工作情况汇报
我局政策法规科是2005年经市编委批准设立的，与局办公室合署办公。2008年初，局领导将政策法规科单设出来，但始终没有明确具体职能，人员变动频繁，加之去年下半年至今年初，局领导为加强路面管理，将科室人员全部支援到一线管理，以致法制工作实际处于停顿状态。今年4月底，局班子重新调整，新局长到任后，对各科室工作比较重视，特别是对法制工作提出许多新思路、新要求。所以，我局法制工作是从今年上半年开始正常工作的，由于起步较晚，各项工作还不健全，与兄弟单位的差距还很大。今年，我们主要工作是对过去的一些做法进行了认真总结，学习借鉴、奋力追赶外地同行经验，努力使我局法制工作尽快上轨。现将有关情况汇报如下：
一、城管执法队伍基本情况
我局城管监察大队组建于1999年，主要是受城管局的委托，履行城区范围内城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政执法工作，查处乱倒乱丢、乱贴乱画、乱摆乱设、乱拉乱挂等城市管理违法行为。目前，我局监察大队共有执法管理人员56名，学历均在大专以上，年龄平均在35岁左右。人员性质大部分为全额事业性质。经费由市财政统一拨付。
近年来，为提高城市管理效能和依法行政水平，我局不断加强队伍建设，加大硬件投入，提高队伍执法装备。先后购置执法车辆10辆、摄像机6台、照相机10架，做到每个中队都有执法车辆、取证工具。同时，按照省建设厅“三统一”的要求，统一了着装、标识和执法文书。通过有力的执法装备保障，提高了执法管理水平、促进了队伍的规范化建设。
二、关于城管行政执法工作
我们以继续贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主要工作目标，全面加强行政执法工作，进一步规范行政执法行为，创造了良好的城市管理的法制环境。
1、强化工作机构组建运作。一是加强组织建设。根据法制工作的需要，结合我局实际，我局建立有法制工作领导小组，普法工作领导小组、依法治理工作领导小组等法制工作机制，明确一把手负总责，分管领导具体抓，各下属单位、科室负责人具体实施的工作责任制，形成了系统高效的组织网络。二是加强制度建设。我局深入研究有关法律、法规，严格依法制定了《姜堰市城市管理执法程序暂行规定》、《先行登记保存、扣押及没收物品管理规定》等有关执法程序的规范性文件。对法律、法规规定予以明确与细化，制定了一些可操作性要求，明确执法程序流程，严格要求执法人员予以遵守。三是规范执法内务。严格规范执法证件管理。我局所有工作人员均参加执法资格培训，通过行政执法资格考试后上岗执法，执法人员执证率达100%。严格规范文书使用与管理，严格规范案卷管理，建立标准、规范的案卷档案室，建立案件处理中心，设置制作了专门的城管行政执法处罚软件，构建了衔接有序的行政执法工作内部运行机制。
2、强化法制宣传培训工作。一方面不遗余力加强法制宣传。我们采取出动宣传车、发放宣传单、设置宣传台等形式，广泛深入宣传城市管理法律法规，与市电视台联办每周一档的城管曝光台、城市对话等栏目，有力拓展城市管理法律法规宣传的影响力合覆盖面。利用路段管理与管理相对人、群众面对面接触、零距离沟通的有利条件，深入宣传、反复讲解城市管理政策法规，积极推行说理式执法，做到以情感人、以理服人，营造出好的城市管理行政执法氛围。另一方面深入持久加强执法培训。积极开展创建学习型机关活动，积极推行个人自学、集中辅学、专家助学、活动促学的“四位一体”学习方式，建立以中队为基础、大队为核心、以全局为保证的培训机制。今年来，今年以来，我们自9月至12月开展了执法纪律主题教育活动，强化业务学习，严肃作风纪律，自我反思问题，务实整改到位，促进了全局规范有序，提升了城管形象。为积极备战泰州市局执法知识竞赛活动，我们在10月开展了执法知识学习月活动，进一步掀起学法用法的高潮。为强化学习效果，我们先后还邀请了泰州城管局专家、市委党校老师开设4场法制讲座，组织了5次执法知识考试，有力的提高了管理执法人员的业务水平和依法行政水平。
3、强化行政执法监督力度。一是落实行政执法责任制。先后制定了《依法行政实施计划》、《行政执法错案责任追究暂行规定》、《行政执法责任评议考核制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《规范行政执法自由裁量权实施办法》等多个规范性文件，严格执行法律、法规、规章规定的规范性文件上报备案审查制度、重大行政处罚备案监督制度，建立了一道严把行政执法质量关的防线和纠正错案的有效机制。二是强化内部行政执法检查。建立执法检查制度，推出了岗位目标管理考核办法，量化案件办理数量和办案质量等各项指标，定期组织执法检查活动，从案件办理情况、职能履行情况、目标管理考核实施情况、文明执法情况和队伍建设情况等进行检查评比，严格错案责任追究，对执法存在过错的，一律给予待岗检查或末位淘汰的处理，坚决以铁的手腕促使队员自觉办案、严格办案。有力地提高了全局上下依法行政意识。三是构建外部监督机制。我局强化政务公开，将城管局职能、执法依据、办事程序、收费标准以及执法人员工号张贴上墙，所有执法人员挂牌上岗，全面接受群众监督。聘请10名社会各界人士为城管行风监督员，分别召开行风监督员、新闻媒体工作人员、居委会主任座谈会，征求工作意见，加强工作反馈，确保城管工作在有力的社会监督下健康有序发展。
4、强化法制工作实际效能。我们充分发挥自身主观能动性，积极参与全局各项中心工作，大力放大法制工作效能。一是牵头组织临时营业房竞争性租赁活动。我局为疏导城区主干道的摊点，利用城区6处拆迁待建工地建起106间临时营业用房。为体现公平、公正，避免和钝化矛盾，我们会同局市容环卫科、监察大队多次进行现场勘查，走访物价、工商等部门以及沿街商户查询了解店面租赁行情。在此基础上，面向城区固定摊主，本着依法、规范、公平的原则，拟定了竞争性公开租赁方案，确定了租赁工作流程，邀请了市纪检、拍卖行、公证处现场监督，组织了4个场次的公开竞价租赁活动，使城区66位摊主心平气和、口服心服地选择了临时营业用房。二是参与规范性文件起草工作。为提高户外广告管理水平，市政府决定出台我市城区户外广告管理办法。为此，我们会同广告管理科深入进行调研，多方学习借鉴外地城市先进经验，寻求优化我市城区户外广告管理的最佳切入点，拟草了《姜堰市城区户外广告管理办法》（讨论稿）。随后，我们逐一走访户外广告管理相关职能部门，耐心征求意见。提交市法制局，多次讨论修改，不断充实完善。目前，该办法草案已提交市长常务会研究。三是做好相关行政诉讼工作。今年以来，我局供接到行政诉讼案件6件。这些案件均是由于强制拆违拆迁引起的，我局主要是按照市政府的工作部署参与了现场强制工作，成为了案件的共同被告。虽然我局并不是主要被告，但我们仍是积极应对，主动配合市法制局、建设局、规划局等部门做好案件应诉工作。迄至目前，已结案4起。
三、存在问题及对策建议
尽管我局历来重视队伍建设，强调依法行政，努力提高行政执法水平，促进城市管理工作的规范运作。但不可否认的是，由于城市管理是一新兴行业，还没有形成系统的管理体系，再加上我局组建时间不长，许多方面亟待完善、充实和提高。当前，我局在城市行政管理执法的工作实践中，仍然存在许多不足。一是管理行为不完全规范。主要表现为：省略程序，在简易程序处罚中，往往忽视对当事人的告知；证据收集不完整。在调查取证中仅局限于当事人陈述，调查笔录这一单一的证据类型，而对证明力较强的原始证据、直接证据的收集、适用缺乏力度。二是依法行政推进难度较大。城市管理工作是动态的，反复的过程，被管理对象很少能够自觉遵守相关管理规定，而城市管理行政法规所规定的实体处罚规定和程序设定要求与实际的管理工作严重脱节，很难操作，表现在；处罚形式单一，处罚数额与法定程序难以与被管理对象的实际情况相结合。往往造成按法管理，实际工作难以推进，强调管理效果又极易陷入法制上的被动局面。三是相关项目管理依据不足。城市管理涉及的内容很多，范围很广，大到城市净化、绿化、亮化、美化，小到具体摊贩、车辆、占道的管理。按照有关法律法规的规定和现有部门职能配置，这些管理内容分散于各个职能部门，但在日常管理中，对于这一类的管理任务，无论是政府还是市民都要求城管局来抓，这就存在执法主体和处罚依据不足的矛盾，使我局处于管也不是，不管也不是的尴尬状态中。四是城市管理执法保障仍显弱化。城市管理抗法事件是城管行业普遍存在的问题，这几年来，我局每年都有遇到许多暴力抗法行为，有数起还造成了对执法人员的严重伤害，但由于种种原因，难以对当事人予以应有制裁，挫伤了城管工作人员的积极性。为此，我们有如下思考：
1、针对管理行为不规范的问题，我局高度重视，以开展执法纪律主题教育活动为载体，从三个方面着手整改：一是加强教育，组织集中学习，继续强化队员对依法行政意义的认识；二是逐一排查，逐一过堂，要求每个队员对照自己日常行为深刻反思，并对存在的种种不良行为限期进行整改；三是强化法制工作的督查，明确法制科的职能，进一步完善督查机制，不断强化对城市管理监察行为的指导督查，坚决铲除违法行政存在的空间。
2、针对管理职能方面的问题。一是理顺我市城市管理体制。我局将按照相对集中行政处罚权的要求，建议市政府推进城市管理综合执法局的组建工作，以切实提高城市管理效能，切实缓解城市管理相互推诿扯皮、政出多门的弊端，从体制上与大市保持一致，适应城市管理工作发展的要求。二是积极推进行业规范发展。我们将围绕当前城市管理工作所面临的各种障碍，大力开展调研活动，积极谋求城市管理法制化的新思路、新举措，同时加强与各地同行的沟通交流，广开渠道，向上级部门呼吁，力争实现自上而下、规范可行的城市管理法律体系。
3、针对城管暴力抗法的问题。建议能否以文件的形式规定城管暴力抗法事件必须从妨碍执行公务的角度立案追查，不得作为民事纠纷调解处理,出现一起城管抗法事件，必须严查到底。同时，加强城管治安办的力量，增加警力2—3人，实行跟随式城管执法，尽量避免暴力抗法事件的发生。