加强农村留守学生教育管理
当前，随着农村劳动力向城市转移规模不断扩大，农村留守学生不断增加，农村留守学生教育管理等方面存在的突出问题已成一大社会问题，引起了社会各界和各级党委政府的高度重视和关注。第九届省政协委员内江联络组对此问题予以了关注，同我市有关部门抽调专人，组成调查组，对我市农村留守学生的教育管理现状和寄宿制学校的现状及问题进行了专题调研。

　　一、我市农村留守学生的现状和存在的主要问题

　　（一）农村留守学生现状情况调查

　　1、全市留守学生人数情况。留守学生是指父母长年常年在外务工，而将子女留在当地农村读书、生活的农村义务教育阶段学生，主要分布在农村中小学。其年龄在7--16岁，属义务教育阶段学龄学生。全市公办农村初中和小学共有学生25.15万人。根据有关部门的调查统计以及对首批12所农村留守学生寄宿制试点学校调查，留守学生比例占到了56.9%左右。按此比例测算，全市公办学校留守学生为14.3万人。

　　调查组对5个县（区）21个乡镇的农村初中和中心学校进行了抽样调查，通过听取介绍、查阅资料、现场了解、召开班主任座谈会和留守学生座谈会等方式，采集了相关数据和信息。21所学校共有学生22554名，其中留守学生12630名，占学生总数的56%；有住校生3045名，占学生总数的13.5%；住校生中有留守学生1950名，占住校生总数的63%；住校生中，有小学生274人，初中生2771人，年龄7一16岁。

　　2、住校生宿舍条件现状。21所学校共有学生宿舍用房面积7611平方米，住校生人均2.49平方米；有床位2436个，生均床位0.8个。学生宿舍大部分破烂，条件极差。

　　3、收费和管理情况。学校住宿费收费标准全部通过物价部门审批，收费标准为50一120元/期不等，学生及家长对收费标准较为满意。少部分学校住宿费收费基本可以简单维持运转，大部分学校支出大于收入。寄宿制学校在管理上全部采用封闭式管理，制度健全，管理严格，24小时有专人值守，每校聘请宿舍管理员2一3名，个别学校聘请有保安人员值守学生宿舍。学校对贫困生住校实行免费住宿，21所学校共有170名学生免费住宿，占住校生总数的5.6%，占留守学生总人数的13.5%。

　　（二）当前农村留守学生出现的主要问题

　　调查组在21所学校通过集体座谈、个别交流、查阅资料等方式进行的调查中，反映出当前我市留守学生明显存在以下几个方面问题:

　　1、留守学生心理出现的问题。留守学生在集体座谈和个别交谈时性格多为内向，有自卑、孤独感，沟通能力差，少数学生有对立情绪。对父母有强烈的思念感，有的学生在同父母通电话时，突然挂断电话、痛哭，有的学生提到自己的父母时，还情不自禁地流下了眼泪。反映出留守学生心理十分脆弱；急需得到亲情的呵护。留守学生心理不健全的突出表现为：自卑、孤独、封闭、有对立情绪、行为偏激等，极个别对社会有仇视心理，认为社会不够公平。

　　2、留守学生行为出现的问题。留守学生行为出现的问题普遍反映在封闭和偏激两个方面，不喜欢帮助别人，责任感差；在学校寄宿的留守学生，大部分时间在校学习生活；行为规范上得到学校和老师较强的约束；而在婆婆、爷爷、亲属家居住和独自居住的留守学生，大部分时间在校外，其行为规范是处于放任自流状态，至使自我约束力不强；以独自玩耍、看电视为主，个别的上网吧、同社会闲杂人员接触等。迟到、逃学、不交作业、成绩下滑较为普遍，打架、辍学、意外伤害、违法犯罪等时有发生。

　　3、留守学生生活出现的问题。在学校寄宿的留守学生在教师的指导下，基本上能做到生活自理，伙食费用平均每人每月100元左右，营养水平较差，平均每半月同父母电话沟通一次。未在学校寄宿的留守学生，生活基本上由监护人管理，自理能力相对较弱，有时不回家，有的星期六和星期天在网吧吃住。调查中我们还发现，有2526名8一15岁末住校留守学生独自一人生活，占被调查学校留守学生总数的20.6%。8一15岁的孩子自己洗衣、自己做饭，生活营养极差，处于无人看管、无人沟通状态，从小就生活在一个“封闭”的家，稚嫩的双肩过早挑起了“生活”

　　重担，现状令人十分担忧。

　　4、留守学生犯罪逐年增多。据四川省人民检察院的《当前农村留守未成年人犯罪逐年增多》材料透露：农村留守儿童、留守学生等留守未成年人犯罪呈逐年上升趋势，农村留守未成年人中犯罪率就达30%一40%，其中大部分为留守学生。另据内江市人民检察院的《浅析2004年以来我市末成年人涉嫌犯罪案件的特点、原因及对策》材料介绍，我市未成年人涉嫌犯罪案件也是上升趋势，2005年比2004年上升5.88%，占整个刑事犯罪案件的16.75%。

　　由此可见，农村留守学生学习、教育管理、生活中反映出的诸多问题，既是当前社会变革产生的重大变化，也是当前一个不能再忽视的严重社会问题。因此，高度关注农村留守学生现状，集合各种可用的资源，采取切实有力、行之有效的措施，帮助农村留守学生解决教育、生活等方面的困难，是当前农村工作、农村教育发展面临的一个重大课题。

　　二、我市农村寄宿制学校的现状和存在的主要困难

　　（一）住校需求旺盛，学生宿舍严重不足

　　抽样询查的21所学校共有留守学生12630名，住校的有3045人，占留守学生24.1%。宿舍拥挤的现象十分普遍，多的一间教室住了学生达38人，有的学校还有一个床位住2个学生的现象。随着我市农民工的大量外出和收人的增加，住校需求将继续保持较强的增长态势。

　　（二）学校学生宿舍分散，安全压力大

　　由于学校房屋有限，为最大满足需求，能用上的房屋都尽量用于学生宿舍，造成一所学校的学生宿舍布点多、分散，管理难度人，安全压力更大。

　　（三）学生宿舍破烂，条件极其简陋

　　许多学生宿舍都由旧教室改造而成，有些是用办公室、厕所、旧庙改造的，这些房屋建设年代早，较为破烂，基本设施条件差，没有自来水，无厕所，门窗破烂，电器线路老化，墙体、地面没有进行必要处理，房间内没有必要的桌、柜等设施。

　　（四）收费标准太低，学生宿舍运转困难

　　农村初中和中心学校住校生的收费标准普遍太低，最低每期50元，最高120元，造成学校收支失衡，学生宿舍运转困难，不得不挤占学校公用经费。同时，宿舍的维修、改造、设备更新等没有经费解决，条件只能越来越差。

　　（五）学校融资困难，新建学生宿舍成难题

　　一些规模较大、住校生较多、生源较为稳定的农村学校想通过引进社会资金、借资、贷款等方式新建标准化学生宿舍，为住校生提供较好条件。但是，由于地方政府以学校不得新增债务为由，不予批准。而国家和省上在这方面安排的项目资金，近年来又没有投向丘陵地区和农村人口密集区，这使得农村学校新建和改建学生宿舍困难重重。

　　综上所述，随着农村剩余劳动力向城市转移规模不断扩大，农村留守学生的数量也将逐年增加，我们认为：农村留守学生已成为当前社会的一个特殊社会群体，将会在较长的时期中存在。对当前农村留守学生教育管理出现的诸多问题，必须引起各级党委、政府高度重视，并采取有力措施，逐步加以解决，否则，将是后患无穷，受到影响的不是一代人，而是两代人甚至几代人。当前最为有效的解决途径，就是加决我市农村寄宿制学校的建设。

　　三、对农村留守学生教育管理和农村寄宿制学校建设的建议

　　（一）各级党委 、政府对农村留守学生的教育管理的高度重视是解决留守学生问题的关键。

　　我市去年向外输出农村劳动力达93.62万人之多，寄回劳务收入43.13亿元，有力促进了新农村建设。但是，大

　　量农民工外出打工造成农村出现了大量留守学生，全市已达14.3万人，占学生总数的一半以上，并呈增长趋势。农村留守学生这一特殊社会群体，当前出现的各种问题，将直接影响到社会的可持续发展。各级党委政府必须引起高度重视，建立专门的领导协调机构或领导办事机构，并结合各地实际情况，制定规划，落实责任。建议各级政府成立农村留守学生教育管理协调小组，负责对农村留守学生教育管理的调查研究，建立和落实各项工作责任制，组织和动员社会各界关心和帮助农村留守学生解决学习和生活的困难，制定“十一五”期间我市农村寄宿制学校的建设规划，切实解决农村留守学生出现的各种问题，防止“富了一代人，垮了几代人”的现象发生。

　　（二）加快寄宿制学校建设步伐是解决留守学生问题的主要途径

　　当前，解决留守学生问题最行之有效的办法是加快农村寄宿制学校的建设。寄宿制学校有诸多优势，作用不可替代。从我市留守学生的现状和调查的情况看，加快农村寄宿制学校建设不仅十分迫切，而且非常必要，也是社会、学校、家长和学生的迫切愿望，它可以较好地解决农村留守学生的学习、生活、教育和管理等一系列问题，意义和作用都十分明显。

　　加快农村寄宿制学校建设最关键和最困难的是资金问题，我们建议从以下几个方面多渠道筹集建设资金。

　　1、加大政府投入，确保建设资金到位。一是各级政府应把农村寄宿制学校建设，纳人财政预算，在公共事业费和教育经费支出上给予支持，并随财政收入的增加予以必要的保障，同时财政安排的教育事业经费向农村学校倾斜。二是积极争取国家寄宿制学校建设工程项目和资金。三是组织和动员各方支持。四是吸纳社会资金参与农村寄宿制学校建设。

　　2、建立宽松政策环境，允许民间资金参与农村寄宿制学校建设。留守学生问题是关系几代人和国家民族未来的大事，应本着特事特办原则，从政策上给予突破，允许学校融资专门用于寄宿制建设和宿舍改造。特别在当前政府和学校财力严重不足的情况下，更应该允许和鼓励民间资金参与寄宿制学校的建设和改造，每所学校新建整幢学生宿舍(公寓)并不现实，而大多数农村初中只需投入30万元左右即可大幅改善住宿条件，融资压力小，条件改善后收费标准适当提高，还款能够得到保障，对学校和社会的稳定不会产生负面影响。这样既可弥补政府、学校投入的不足，又能让投资者获得一定的收益。

　　3、整合资源，多渠道筹集农村寄宿制学校建设资金。积极争取国家和省上的专项资金和补助，缓解当前政府财政的资金压力；学校要自筹部分建设资金，加快寄宿制学校的建设和改造，尽最大努力多招收农村留守学生住校。

　　4、合理制定寄宿制学校的收费价格。去年我市农民工人均寄回劳务收入4600万元，对改善条件后适当提高收费标准有一定承受能力，且家长对条件较好的宿舍需求更加旺盛。根据调查，我市农村寄宿制学校收费普遍较低，为此，建议对新建和改建后的农村寄宿制学校收费，物价部门应根据保运转、略有盈利的原则，适当提高学生的住宿收费标准，既不会增加寄宿生家长的经济负担，又能够满足更多农村寄宿生和家长的愿望。

　　（三）各级各部门和社会各界的大力支持是解决留守学生问题的有效措施

　　各级政府、各级部门要广泛开展献爱心活动，积极动员社会各界人士和学校师生向留守儿童捐资助学。捐资款一律由各部门安排专人统一收齐后交市、县教育基金会办公室，以便统一解决留守儿童学习和生活的经济困难。

　　鉴于农村寄宿制学校建设和改造资金的困难，一是对寄宿制学校建设和改造，应当实行规费减免。建设、计划、国土、物价和相关部门对建设寄宿制学校的收费，能减的要减，能免的要免，减少中间环节，提供一站式服务，缩短审批时间，降低建设成本。二是对于农村留守学生与家长联系的主要工具—公用电话，建议电信部门采取低成本方式，为每所寄宿制学校安装1—2部磁卡公用电话，既可满足学生、教师和家长的沟通联系，也可增加企业的经营收入。三是对于寄宿制学校必要的食堂、厕所、浴室等硬件保障，学校可动员各级社会力量，捐资捐款。四是对留守学生较多的学校，在微机教室、图书阅览室等方面，有关部门要定点分批给予支持帮助。