2010年城管工作思路
2010年是我市实现全面小康、构建和谐社会的跨越之年，是创建国家卫生城市的决战之年，是落实省住房和城乡建设厅、泰州市城管局关于开展“星级”队伍创争活动的首创之年。围绕市委、市政府总体工作部署和上级行业主管部门的工作要求，新的一年我们城管工作总的指导思想是：坚持以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以市委市政府提出的建设“利于兴业、宜于人居、便于旅游”城市为目标，以深化创建国家卫生城市活动为载体，以增强市民环境卫生意识为抓手，以组建城管综合执法大队为契机，突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，秉承“以人为本、堵疏结合、文明执法”的工作理念，积极探索城市管理新机制、新办法，不断优化城管工作运行质态；全面加强城管宣传，教育和引导广大市民告别陋习、讲究文明；大力开展城市环境综合整治，坚决遏制城市管理各类顽症；扎实推进亲民化管理举措，树立百姓品牌，构建和谐城管新格局；切实强化队伍规范化建设，打造一支业务精湛、作风优良、装备先进、管理高效的城管执法队伍，全面实现城管工作新跨越，为姜堰经济和社会各项事业又好又快发展营造舒心环境。具体来说，我们要坚定不移做好以下几个方面的工作：
一、坚定不移以推进条块结合为重点的长效管理。条块结合、以块为主是城管工作的基本准则，加强部门联动、强化属地管理是提高城管效能的有效途径。一方面，我们将积极倡导和推动大城管格局。按照市委、市政府的部署决策，深入研究、不断探索，进一步加强与相关职能部门的协调配合，建立健全城市管理会商制度，努力构建常态化联合执法机制，优化管理资源，整合执法力量，形成城市管理齐抓共管态势；进一步完善和细化部门包保体制，明确包保内容、严格包保责任，开展包保效能评估活动，激发参与热情，鼓舞包保干劲，营造城市社会化管理氛围；进一步加强与社区管理的耦合，协调居委会责权利关系，加强与集镇管理的纵向衔接，谋化委托授权或直接派驻管理模式，构建整体联动、衔接紧密的市镇一体化管理网络。另一方面，我们要主动实践重心下移。城管工作靠基础管理显现效能，靠市容市貌体现价值，作为城市管理主力军，我们更要主动进位、不遗余力地推进管理重心下移，切实把工作重点放到社区，把管理力量前移路面。要将执法队伍下移社区，设立社区城管工作站，调优社区执法队人员配置，细化社区管理工作职责，强化社区管理督查考核，确保城管队伍始终成为社区管理的中坚力量；要巩固和深化城市管理“123”工程，按照领导精力下移一线、管理力量下移一线、考核人员下移一线的要求，进一步完善领导挂钩包片、科室协助包保、队员分工包段的运行机制，切实把路面管理作为城管工作的第一战场，将顽症治理作为城管执法的主攻阵地，抓出力度、抓出高潮、抓出成效。
二、坚定不移推进以综合执法为重点的管理模式。推行相对集中行政处罚权，实施城管综合执法是城管体制改革发展的方向，目前全省所有地级市和大部分县级市都已改革实施到位。对于我市城管体制改革，市委、市政府历来高度重视，明确提出按照精简、高效原则构建城管体制的重要指示。前期，我们会同相关部门进行了充分调研，提出了组建城市管理综合执法大队的方案，目前仍在进一步谋合当中。新的一年，城管体制改革势在必行。我们必须借此改革契机，深入进行研究，积极争取政策，全力加快推进。一是要力求科学合理的执法职能。通过前期调研，城市管理“7+1”综合执法模式比较符合我市实际。按此模式，当前我们要首先争取对城管、建设、规划等部门城市管理职能进行有效整合，实现“建字口”城市管理行政处罚权的相对集中。在此基础上，进一步吸纳交通、工商、环保、公安等部门的部分行政处罚权，进一步拓展城管综合执法的广度和深度，形成科学合理的职能配置。二是要力争强势有力的执法保障。要倡导建立“城管执法、公安护法、法院司法”三者有机结合的城市管理综合执法保障机制，强化城管治安办职能，增加警力、配备警车，实行“跟随式”、“紧密型”保障执法，确保及时阻止暴力抗法苗头，妥善处置暴力抗法事件。开通城管执法案件执行“绿色通道”，对拒不执行城市管理处罚决定的实施司法强制，有力维护城管执法的严肃性和权威性。三是要力创严谨顺畅的运行机制。随着新机制即将建立到位，其中有大量的工作要做，局办公室和职能科室要超前谋化，认真做好协调衔接工作，研究制定内部管理制度，规范建立执法流程。政策法规科、监察大队要积极加强执法培训工作，按照综合执法的要求开展业务学习活动，促进全体执法管理人员思想跟进、知识更新。全体同志也务必从思想上、行动上做好充分准备，确保机制改革的顺利推进，确保以崭新的姿态迎接新的挑战。
三、坚定不移推进以专项整治为重点的创建活动。管理经验告诉我们，强势推进的专项整治活动，可以产生强大的舆论宣传力量，扫除日常管理中难以逾越的各种管理顽症。今年，我们要以“创卫”工作为契机，在强化日常管理的同时，抓住群众关注的重点、热点和难点问题，集中整治、猛攻突破。一是明确整治目标。2010年集中整治的着力点是城区城区主干道、居民聚集区、城郊结合部。整治的主要问题是：着力开展户外广告整治，提高设置标准，逐路段组织实施，确保做到整治一段、规范一段、靓丽一段；着力开展车辆秩序整治，重点整治人力客三轮车无证营运、乱停乱靠和车容不整，协同相关部门开展电瓶三轮车和“五小车辆”整治，确保城区车辆停靠整齐、运营有序。着力开展“三亭”整治，对城区邮亭、制票亭、彩票亭进行科学规划、合理布点、限制数量、更新式样，确保“三亭”设置成为市容一景；着力开展渣土运输整治，严格渣土运输条件，严查带泥行驶、抛撒滴漏行为，确保渣土运输处置规范有序。二是强化任务分解。以上整治活动总体原则是统一指挥，分组实施，每月以一项整治为重点，其他整治为辅助，交叉进行、滚动推进。具体分工是，广告管理科负责户外广告整治，其他整治由监察大队负责，每项整治明确一名大队长牵头负责。会后，相关责任单位要按照上述要求，迅速制定整治方案，将整治任务进一步进行细化分解，明确分工、责任到人，确保整治工作的针对性、可行性和实效性。三是严格评估督导。要根据各项整治活动的目标要求，分别制定专项整治绩效评估办法，结合日常考核，建立起全面系统的考核奖惩体系；要进一步强化督查考核力度，从工作质量、完成时间和管理效果上，从人员队容风纪、执法纪律和廉洁自律上实行百分考核，严格日查日报措施、严格责任追究制度，重奖重罚、强力约束，切实为整治工作注入不懈动力。在整治到位的基础上，各单位日常管理要及时跟上，落实长效措施，切实巩固和深化专项整治成效。
四、坚定不移推进以堵疏结合为重点的人性化管理。城管工作是一项社会系统工程，既要保市容、更要保民生，既要求有序、更要促繁荣。只有群众满意，才是我们工作成效的最大体现，才能从根本上推进和谐城管创建。因此，我们必须始终坚持以人为本、执法为民宗旨，时刻关注民生、关爱职工、走进群众，走进基层，积极探索和实践人性化管理之路。一是拓展疏导安置空间，活化管理源头。要进一步拓宽“疏”的渠道，竭力扩大城市容量，畅通输出通道，切实减轻路面管理压力。要在城区选择适当区域、适当路段大力开辟摊点集中设置点，设置临时夜市市场，实行定时定位经营，坚决刹住摊点满城叫卖的现象，促进市容和繁荣、便民和利民的有机统一。要积极争取政策，会同相关部门加快城区小商品市场、农贸市场规划建设步伐，调整完善废品收集中心运营机制，进一步完善城市功能，改善业主经营条件；要组织开展结对帮扶活动，积极为管理对象介绍就业岗位、提供致富信息、解决实际困难，用真诚感化对方，以热心软化矛盾，切实当好群众的贴心人，架设起连心桥，从根本上活化管理源头。二是配套升级环卫设施，提高处置能力。要切实加强环卫设施规划布点的调查研究，深入了解群众对公厕、垃圾桶、果壳箱等环卫设施的需求量，严格按照“创卫”标准，大力推进环卫设施的升级改造工程。全年，结合城区规划建设，确保完成新建3座、改造12座的公厕建设任务，计划新建垃圾房45个，添置更新果壳箱200个，新改建2座垃圾压缩式中转站，增配一批扫路机、中转车、冲洗车等环卫作业机械，切实提高环卫处置能力，改善环卫作业条件。三是规划建设环卫之家，促进安居乐业。环卫工作是非常辛苦的，环卫工人是令人敬重的，我们要创造条件、想尽办法关心爱护环卫工人，引导社会尊重体谅环卫工人。环卫管理中心要切实做好环卫工人的坚强后盾，不断加强典型宣传、强化后勤保障、提高工资待遇，扎实提高环卫工人的经济待遇和社会地位。前期，局班子研究决定，并报市政府批准同意，今年我们将采取局里补助一部分、环卫管理中心自筹一部分、相关部门支持一部分的办法，计划投资700万元建设环卫之家，办好职工食堂、提供职工宿舍、配备一定的文体娱乐设施，尽可能地解决环卫工人的实际困难，使大家能够安居乐业、安心工作。
五、坚定不移推进以改革创新为重点的市场化运作。“城市管理不差钱，管好资源就有钱。”我们要牢固树立经营城市的理念，积极探索和深化市场化运作模式，向市场要经费、向管理要效益，在更深领域、更多层面利用社会力量参与城市管理，科学、合理、有效地使用城市空间资源。一是在广告泊位上实施市场手段。我们要坚持“公开拍卖、有偿使用”的原则，不断深化户外广告泊位使用权拍卖制度。要对城区户外广告情况进行一次系统梳理，整理包装一批广告泊位；要密切关注城市建设动态，及时跟进户外广告规划，积极拓展广告阵地；要进一步强化广告宣传、严把设置标准、完善竞争机制，切实通过市场手段实现城市空间升值增值，促进户外广告设置向科学、新颖、美观、规范的方向发展。二是在管理方式上深化市场竞争。要稳步推进环卫作业市场化改革，积极培育市场主体，不断扩大有偿服务范围。09年，我们在环卫保洁市场化运作上取得重大突破，今年要把路面保洁全面推向市场。在此基础上，启动实施公厕市场化维护模式，扎实提高环卫基础作业市场化养护水平。要创新管理思维，大力探索市容管理市场化的有效途径，研究制定清理城市“牛皮癣”、落实“门前三包”的社会化管理方式，促进管理效能的大提高。三是在垃圾统筹处理上构建市场机制。要按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的原则，积极推进城乡生活垃圾统筹处理进程，市容环卫科加强对集镇环卫工作的专业指导，配合各镇加快垃圾中转站建设，建立健全村组保洁组织，配套环卫基础设施，完善环卫管理网络，努力提升集镇环卫作业水平。同时，围绕生活垃圾集中处理问题，依照有偿处理的市场法则，逐一与各镇对接商定，确定委托处理生活垃圾的相关事宜，努力实现城乡生活垃圾统筹新格局。
六、坚定不移推进以法纪教育为重点的队伍规范化建设。
城管工作要想取得根本成效，人是决定性因素，城管事业要想实现持续健康发展，关键在于拥有一支高素质执法队伍。对照省住房和城乡建设厅关于争创“星级”城管执法单位的标准，无论是硬件还是软件，我们都还有不小的差距。对照创建和谐城管的目标，无论思想上还是行动上，我们都还有明显的软肋。我们要勇于正视自身不足，采取“四重四促”措施,扎实推进队伍规范化建设。一是重教育，促素质更强。各单位要积极推进学习型机关创建活动，制定实施切实可行的学习计划，建立健全“个人自学、集中辅学、活动促学、考核督学”的学习机制，大力营造“学理论、学文化、学业务”的浓郁氛围，努力提高干部职工的思想政治素质，不断开拓执法人员的视野，树立先进的管理理念，切实为城管工作提供强大的精神动力和智力支撑。二是重投入，促效率更高。要本着装备强队、科技兴队的思路，不断加大队伍硬件建设力度。新的一年，我们将按照规范化建设标准，抓差补缺、着重改善办公场所，构建网上办案流程，加快推进数字化城管建设工程，增加数字监控设施投入，切实提高城管执法运行效率，促进我们的管理由粗放型向精细化转变。三是重纪律，促作风更实。要严格执法纪律，整顿队容风纪，强化规章制度和行为规范的刚性约束，加大责任追究力度，对违法乱纪，有令不行、有禁不止的，坚决从严查处，决不姑息迁就。各单位要对作风懒、散、乱的“问题人员”逐一排查、加强教育、限期改正，促其端正态度，转变作风。所有人员也要本着有则改之、无则加勉的态度，对照反思、整改提高，努力建树规范严谨、务实高效的行业风气。四是重实践，促业务更精。要深入开展岗位大练兵，积极组织管理标兵和办案能手创争活动，比谁的管理行为更规范，比谁办理的案件质量更好更高，要通过执法实践精通业务、提升能力，确保管理行为依法而为，处罚案件少有瑕疵。在这里我要特别强调的是，至今我们的案件办理和卷宗归档仍然比较欠缺，必须尽快加以纠正和改进。从现在起，每个中队每个月必须按照法定程序，完成2起以上一般程序处罚案件，这是个刚性指标，列入月度考核，政策法规科要及时做好督促指导工作。