科技园区可行性研究报告 第3页
目前象山县正处于工业化中期向工业化后期过渡，迫切需要加快转型发展。走新型工业化道路是象山县经济发展与改革进入新的历史时期的必然选择，工业经济是象山县经济工作的重中之重，必须围绕结构优化升级，强力推进新型工业化，促进经济增长方式的转变。2007年象山县工业经济以产业结构优化升级和经济增长方式转变为主线，强化政策导向，明确鼓励类、限制类的产业、产品和技术目录，集中力量扶持高、尖端企业，努力引进一批规模大、水平高、效益好、带动力强的工业项目，向新型工业化道路迈进。
2.2.3政策背景
象山县目前处于工业化加速发展时期，工业的快速发展需要土地资源的有利支撑。根据《象山县域总体规划文本》（2004-2020），县域土地资源的保护与利用以严格控制非农建设占用耕地为重点，实现建设用地规模由外延增量为主转向内涵挖潜为主，加大土地整理、复垦、开发力度，统筹安排各业用地，促进土地资源的集约利用。县域建设用地最低增长量与同期可占用耕地的差数，可通过盘活存量、土地置换等手段予以解决。象山县用地政策围绕《象山县域总体规划文本》和象山县“十一五”发展规划，合理调整城乡居民点布局和用地结构，在土地整理、宅基地整治、低丘缓坡综合开展利用、滩涂围垦等方面进行专项规划，合理布局重点行业、重点产业、重点区域、重点工程用地。基于石浦镇的发展及用地条件，《象山县域总体规划（2004-2020）》将昌国盐场作为发展备用地进行控制。根据《象山县域总体规划文本》，县域产业整合与基地建设以市场需求为导向，加快工业结构优化，大力发展现代服务业，大力推进农业产业化，构筑以高新技术产业、现代制造业和代服务业为主导，新型产业成长迅速，特色产业显著，重点产业形成后续发展能力，农业富有活力的产业整合体系。第二产业发展方面，重点建设象山港产业区、沿石浦港产业区和象山县经济开发区，形成高水平的产业组团与基地。
2.2项目的建设必要性
2.2.1该项目的建设是象山县走新型工业化道路的需要
“十六大”报告就已经明确指出，我国工业今后20年走新型工业化之路。所谓新型工业化道路，其要点之一是可持续发展；要点之二是注重信息化的作用，即“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得以充分发挥的新型工业化路子。”
近年来象山县工业经济发展在推进经济结构调整和增长方式转变方面，与新型工业化要求还有不少差距。从深层次分析原因，一是工业经济结构性问题，2006年全国高增长产业中，基础原材料工业象山为数不多，以信息产品制造业为代表的高新技术产业比例很低。二是工业经济增长方式的问题。象山县大多企业依靠的仍然还是低水平的价格竞争，整体竞争力和抗市场风险的能力较弱。三是科技创新能力弱与劳动者素质不高的问题。创新是企业走新型工业化的核心，部分企业技术创新能力还较弱。
上述问题的存在，已经成为影响象山县域企业竞争力和经济效益提高的重要因素，成为调整和优化产业结构、技术结构、产品结构，构筑工业发展新优势的严重制约。为深入贯彻工业强县战略，应进一步加大对工业的支持力度，推进企业自主创新，加快产业升级步伐，提高企业核心竞争力。应以特色经济为依托，加快产业集聚发展。推进开发区、产业区及各镇乡园区的快速发展，增强产业集聚效应。
沿海南线是象山沿海经济的主要发展轴。象山县经济开发区科技园区地处石浦镇北部，位于沿海南线东侧，是象山沿海经济带上的一个主要节点。项目建成后在产业特色上以发展电气机械及器材制造业等机电产业的零部件加工以及以信息通信、新材料等高新技术产业为主，充分利用高新科技完成产业升级，形成象山高档次、成规模的特色型科技园区，促进象山新型工业的发展。
2.2.2该项目的建设是优化象山投资环境的需要
环境是影响一个地区经济发展的重要前提因素，在某种意义上，环境也是生产力。城市的发展离不开工业的推动，发展工业经济，推进工业化、城镇化进程，离不开招商引资，离不开大型工业企业的支撑，“无外不快”的观点早已为大家所认知。改善投资环境是加大招商引资力度、促进经济发展的重中之重。建立工业园区（聚集区），引导工业企业集群集聚发展，形成发展合力，延伸产业链条，有利于优化企业发展环境，是推进工业化、城镇化进程的良好举措和有效途径。
象山县经济开发区科技园区的建设，将加快城镇基础设施和公共设施建设,完善了城市功能,为象山经济创造有利的发展硬件环境，再加上目前土地政策控制严格、工业用地紧缺的宏观环境，项目建设后将增加招商引资的吸引力。因此项目建成后将由被动招商向主动招商转变，在产业选择上注重入区企业的条件，以环境准入、规模导向和产业提升为门槛。重点在于工业产业结构的升级换代，提升城市传统产业的技术含量，有选择的接收国内外传统产业和高新技术的转移于入驻，有利于引进环保型、科技型项目，提升象山的产业档次。
2.2.3该项目的建设是解决象山工业发展土地瓶颈制约需要
工业用地紧缺，已成为中国特别是沿海发达城市可持续发展面临的尤为突出的问题。在工业用地普遍长期紧张的背景下，工业企业的发展也受到制约。
随着象山港大桥的新建，象山经济的不断发展,以“工业强县、桥海强县、旅游富民、和谐象山”的发展战略极大的推动了县内工业的发展。石浦镇作为象山南部的中心镇，发展工业十分必要。象山县人均耕地只有全国平均水平的一半，而石浦镇的土地资源十分有限。
因此合理的利用土地成为首要条件，建设用地的增加要探索多种模式，由外延增量为主转向内涵挖潜为主，可通过盘活存量、土地置换、统筹安排各业用地等手段予以解决。
根据《象山县域总体规划（2004-2020）》基于石浦镇的发展及用地条件，将昌国盐场作为发展备用地进行控制。废转象山昌国盐场在不占用耕地，不破坏生态环境的前提下，为工业产业提供发展空间,缓解了象山工业用地紧缺，工业发展受制约的现状。
2.2.4项目的建设是加快象山城镇化建设的需要
城镇化也称城市化，是社会人口和非农业生产要素，由农村向城

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